電子政務與政府管理互動

陳麗娟

摘要：大力發展電子政務，對政府業務流程進行優化和重塑，能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強服務功能，全面提升行政能力。

關鍵詞：電子政務；政府管理；制度創新

當前電子政務成為政府管理創新最重要的平臺和手段。政府不斷運用現代化的信息技術，創造一個合理的網絡環境，不斷調整政府組織結構和管理方式，使政府部門積極地創新管理、更新機制，更好地服務于社會，發揮更大的效能，最終構建出適合新時代社會發展所需要的政府組織形態，并為政府管理創新提供持續的源泉和動力。現有些電子政務的理解和看法與大家交流。

一、電子政務與政府管理的互動關系

通過電子政務平臺，可以轉變政府職能，創新機制和管理方式，以達到政府管理創新的目的。政府管理創新是實現電子政務的有力保證，通過網絡技術對傳統的政府管理流程進行再設計和再規范，從而以新的流程來實現政府管理和服務的職能。因此，政府管理創新，是電子政務順利運行的有效保證。網絡技術并不能代替政府管理，電子政務的應用必須對傳統管理體制和管理方式進行改革，必須對政府管理理念、組織結構、管理體制和服務方式進行變革。政府管理創新和電子政務是互動關系。

二、電子政務的優勢

互聯網和計算機的普及和應用，為政府管理創新提供了一個改革的契機，因此，電子政務是政府改革的必然選擇。

電子政務具有以下優勢：第一可以優化政府管理流程，有助于更精簡更合理地設置政府機構，同時解決各個部門的職能交叉、審批過多等問題。第二使政府部門更公開更透明的運作，公眾有更多的機會參政議政，對政府的監督也會更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息資源。第四能進一步增強政府的服務功能，并推動傳統政府由管理型向服務型轉變，政府管理職能由管理控制轉向宏觀指導。第五可以提高政府辦事效率，降低管理成本。通過網上管理大大提高了辦事效率，又為政府節約了辦公費用。

三、電子政務是政府管理創新的有效途徑

電子政務施過程將是政府職能分割的過程。重塑政府業務流程。首先，政府的決策職能與執行職能要適當分離。適當集中政府決策功能，增加社會中介等第三方的參與，充分發揮專家的作用，使政府做好引導與推動的角色。其次，以價值為取向，優化整合流程，去除原有流程中繁瑣的環節。簡化中間管理層，擴大管理者授權，合并任務，減少工作人員。重塑后的業務流程，不僅能把每個人的工作潛能調動起來，還能加大事后監督的力度，強化管理責任，大大提高工作速度。建立電子政務平臺，對政府的業務活動進行梳理和整合，明確政府功能與業務流之間的關系，找準政府各個業務流之間的來龍去脈。

隨著網絡時代的來臨，政府管理正由金字塔模式走向網絡模式。政府的組織形態也由金字塔式的垂直結構向“蜘蛛網”式的網狀結構轉變。政府組織結構和組織形態的轉變通過電子政務的逐步完善和建立來實現。

電子政務在發展過程中正在大量引入市場競爭機制，并將其運用于政府管理方式。電子政務就是一種以用戶為中心，并根據需求隨時調整政府管理與服務方式的工作模式。通過改革，政府部門的管理將更加透明和公開化，所有公共事務都會通過計算機網絡來實施。電子政務將塑造一個更符合環保精神的政府、一個更開放和透明的政府、一個更有效率的政府、一個更廉潔勤政的政府。

電子政務可以改進政府的領導方式和決策方式，公務員原來被繁雜的事務所牽制，不能充分發揮其潛能，因此必須由事務操作型向知識智能型轉變，使其管理能力的好壞與知識能力的發揮成正比。

綜上所述，電子政務是引領政府管理體制變革的創新工程，我們并不能簡單地將傳統的政府管理模式原封不動地搬到電子政務這一平臺上，而應該對政府業務流程進行優化和重塑，通過運用現代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革。只有大力發展電子政務，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強服務功能，全面提升行政能力，以此來創建一種適應時代發展的全新政府管理模式。

四、加強政府電子政務網站的管理。

（一）政府政務網絡化，資料全面、查詢便捷。但是由于政府特別是一些地方政府由于缺乏專門的人才，以及投入不夠，再加上重視不夠等方面的原因，政府網站的安全性亟待增強。要增強政府網站的安全性首先政府部門負責人應當重視。制定相關的政紀考核指標，來加強領導成員的重視程度。其次引進相關的專業人才，要對相關的人才在網絡安全方面的作用引起足夠的重視，制定有足夠吸引力的政策，引入專業人才。再有，同知名的計算機安全公司長期合作，保證網絡的安全性。

（二）豐富政府網站的內容，保障信息的互動性。要真正發揮網站的作用、體現政府的仆人作用，要變靜態網站為動態網站，比如：信息的反饋。就是說公民可以發表自己的意見，發送給想要發送的部門或成員，甚至可以與某些政府官員進行可視對話。網上直播政府辦公會議和聽證會，以及對法院的審判進行現場直播。另外從方便公民辦事的角度，要確保公民辦理事務時可以在網上辦理，省卻滿處蓋章、遞申請、繳款等程序，確實從中體會到便捷、滿意的服務，真正體現到主人的感覺。

（三）增強政府電子政務的服務性。

隨著政府管理現代化進程的不斷深入，人們不僅更多地要求政府提供更全方位的服務，同時還對政府服務提出了更高的要求。例如，企業的電子商務要求、公民更加個性化的服務、社會的全面信息化的要求是電子政務的推動力。在電子政府的工作流程中，政府被定位為服務的提供者，而公民被定位為顧客，公民與政府之間的關系被定位為一種“生產與消費”的關系。無論從哪一角度出發，電子政務都特別突出了公民服務的職能定位。”

體現政府“為人民服務”的基本宗旨，突出新型政府建設過程中政府服務職能的增加和改善。電子政務就是建立一個高效率、低成本的服務型政府。以此為切入點進一步將電子政務關系模式的重點定位在政府對公民、政府對企業，這有利于電子政務的進一步發展。

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