拓展居民區自治資源的實踐探索

劉小珍

紫荊居民區位于上海市黃浦區西南角，隸屬于五里橋街道，由紫荊新苑、盧灣城市花園、魯班公寓三個純商品房小區組成，有居民4500余人，其中黨員600余名。在群眾訴求日益多元、多樣、多變的當前，如何引導群眾開展廣泛生動的基層民主自治實踐，是紫荊居民區與其他社區共同面臨的問題。經過近幾年的不斷思考與實踐，紫荊居民區逐步探索出依托“三會”平臺，深化基層民主自治共治的工作道路。

一、途徑：拓展自治平臺建設，拓寬居民自治參與渠道

自治組織是群眾民主參與的組織依托，紫荊居民區形成“居民代表會議—居民委員會—自治家園理事會—群眾團隊”四個層級架構的組織體系，拓展開展自治活動的平臺，暢通群眾利益訴求渠道。

（一）發揮居委會主渠道作用。規范居民委員會委員的組成（社區骨干、社區單位等）、產生（推選）、日常的管理、考核等多項制度，促進居委會有效地組織居民區的居民參與社區事務的民主管理和民主決策，有序地開展聽證會、協調會、評議會，凝聚居民開展自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，切實增強居委會組織居民開展自治活動和協助街道加強社區管理、提高服務的能力。

（二）培育樞紐型自治組織。紫荊居民區進一步拓展“三會”制度，成立“紫荊三會苑自治家園理事會”，整合紫荊居民區現有各種群眾性自治團體的資源，承接街道各種社會組織的資源，實現居民自治與街道社會組織以及居民區群眾團隊的有機結合。理事會下設：一站、二社、四會，分別為：康樂驛站、愛心服務社、晚霞服務社、花兒朵朵聯誼會、鄰里和睦委員會、平安守望委員會、美化環境委員會。目前平均每個工作委員會對應3支團隊，每個團隊輻射帶動40余名群眾，形成了近千人的自治隊伍。

理事會在黨總支領導，居委會指導下自主運作，追求兩個層面的有效互動，在居民區自治平臺上，可以與居民、現有自發性群團組織、業委會等群眾自治組織形成有效互動；在社區共治平臺上，又與街道各社會組織實現功能對接，可以與社區各社會組織、駐區單位、行政單位形成有效互動，如理事會所屬的七個工作委員會分別于街道20余個社會組織對接，60余個項目達成承接、合作，為開展社區自治引入更豐富的資源，居民自治的功能性平臺得到進一步拓展。

二、運作：完善議事協商機制，促進居民自治規范運行

20世紀90年代末由聽證會、協調會、評議會組成的“三會”制度萌生于紫荊居民區。事前聽證、事中協調、事后評議，是“三會”機制的基本工作方法，是實現社區事務協商、協調、協作的途徑。通過決策聽證，了解民意，集中民智，謀好為民之策；通過矛盾協調，引導居民自我教育、自我管理，各盡安民之義；通過政務評議，傾聽群眾意見，改進工作作風，樹好親民之形。十年的經驗累積，三會制度為紫荊居民自治打下了良好的群眾基礎。大到設施改造、環境維護，小到一個健身器材的安裝，都讓居民參與討論，在公開透明中協商、決策，越來越受到群眾認同。

隨著城市的快速發展，居民群眾的需求也日益復雜，在開“三會”的過程中，會出現聽證會開好居民還有意見、協調會開好工作還有拖拉、評議會開好過一段時間老百姓還會不滿意的現象。如何改變現狀？經過認真的思考與實踐，紫荊居民區認識到要使“三會”制度要真正落到實處，必須更充分地發揮黨組織的引導作用，抓好三個環節：一是會前的議題收集。確?！叭龝钡淖h題選擇具有針對性，同時充分發揮居民的主觀能動性，聚焦熱點議題；二是會中的現場討論。積極有效地引導居民參與現場討論，采納或接受居民的意見、建議，引導居民用民主協商、自主決策的方式解決自身的問題，增強社區主人翁意識。三是會后的監督落實。在有相關部門參加的“三會”召開后，組織居民對有關工作落實情況進行有針對性的跟蹤監督評議，使居民更明確地認識到自己在社區建設中貢獻的價值。

為了抓好這三個環節，在工作中盡可能地貼近居民區實際想方設法，進一步開創了聽證會配套公示制、協調會配套負責制、評議會配套承諾制為主要形式的“三會配三制”來發揮居民自主作用?！叭龝淙啤笔埂罢胱龅摹迸c“群眾想要的”達到了高度一致。讓居民參與社區事務，讓居民有當家作主的感覺，讓居民沒有后顧之憂，讓基層組織贏得居民的信任。

三、啟示：完善程序化、規范化的參與機制

社區“三自四民”的發展都離不開社區居民的參與，而社區居民的制度化參與是社區民主自治協調共進、向縱深發展的關鍵。因此，社區自治作為居民權利表達與實現的制度安排和過程，探索形成一套能夠合理配置和有效實施的社區居民自治參與制度，以此來引導社區居民有序地、理性地、周期性的參與，對于社區自治理念培育、社區自治協調發展、社區服務多元合作以及社區事務評價監督具有極其重要的規范和導向作用。

一是要突出議事有機制。積極探索基層群眾自治辦法，議題形成堅持匯聚民意、議事決策堅持集中民智、決策過程堅持發揚民主，目標定位堅持群眾滿意。二是要突出協商有平臺。探索建立包容性、開放性、靈活性的工作平臺，廣聚民智。三是要突出參與有渠道。注重增加來自居民群眾或群眾組織的議題比重，逐步提高通過群眾自治解決問題比重；全面推進黨務公開、居務公開、政務公開等工作，支持引導黨員、群眾和各類社會組織、自組織通過自助互助服務、政府購買服務等辦法，廣泛參與決策事項的籌劃、決議、實施與監督，實現從“要群眾參與”到“群眾要參與”的轉變。