試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境管理問題

黃堯

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。企業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題也隨之而來。本文通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題并探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的相關策略，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染情況。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境管理；污染防治

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展為加快我國工業(yè)化進程和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長做出了重要貢獻，然而由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍技術力量薄弱、生產(chǎn)工藝落后、設備陳舊、資金投人不足，致使其原材料利用率低，能源浪費，環(huán)境污染嚴重。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展的不可回避的問題，所以說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平有著很重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

（一）環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。

（二）環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

（一）環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。很多農(nóng)民認為自然界的資源是取之不盡，用之不竭的，不明白有很多資源是不可再生的。很多農(nóng)村干部只是應付環(huán)境治理問題，從個人意識上不會主動的對環(huán)境進行保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是只關心自己的效益，對于環(huán)境的破壞視而不見，沒有可持續(xù)發(fā)展的意識，當經(jīng)濟效益與環(huán)境問題發(fā)生沖突時，往往偏向于經(jīng)濟效益。當前環(huán)境保護的工作重心只注重城市環(huán)境，這也是造成農(nóng)村環(huán)境不斷破壞的一個原因。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因就是管理體系不健全。廣大的農(nóng)村地域遼闊，對輕微的環(huán)境污染有降解的能力。但是面對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境又顯得很脆弱，決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時，不能只顧眼前的經(jīng)濟利益，更要正視生態(tài)環(huán)境的承受能力，不可再給環(huán)境保護施加壓力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境保護的對策及建議

（一）加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設和環(huán)境教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。

（二）增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與 GDP 的比重達到 1%，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當?shù)臅r候進行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色 GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。

（三）重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設與繁榮。因此應調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務。

（四）加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應加強環(huán)境法制建設，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應建立環(huán)境管理網(wǎng)絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認真執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（五）轉變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結構。環(huán)保法制和標準的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調整產(chǎn)業(yè)結構，結合當?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

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