文化的公共性及公共文化服務供給機制創新

胡順林

摘 要 提供公共文化服務是現代政府的重要職能。隨著我國公民對公共文化的需求迅速上升，如何更好的滿足民眾對公共文化產品和服務的需求，公共文化服務的供給以及相關機制的創新就成了我們研究的重點。本文從相關背景概念入手，結合相關公共文化服務供給模式案例來探討怎樣的供給機制可以更好的為民眾提供公共文化服務。

關鍵詞 文化 公共性 公共文化服務

民眾生活水平的提高，精神文化方面的需求也日漸強烈和多元化。改革開放以來，我國文化建設加快發展，文化事業日益繁榮。但主要依靠行政手段來配置文化資源的公共文化服務供給機制，是否能有效滿足群眾的文化需求。當前，推進公益性文化事業的發展，關鍵是加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，創新公共文化服務供給機制，讓廣大人民群眾都能享受到公共文化服務帶來的文化權益。

一、我國公共文化服務供給存在的問題及其原因

公共文化供給對于政府機制創新的意義和價值重大，然而地方政府公共文化供給由于各方面的原因，依然面臨著種種困境。主要表現在公共文化供給能力與群眾文化需求失衡、公共文化供給主體結構不合理、地區、城鄉公共文化服務供給不均衡等。

公共文化供給面臨上述困境，是由多方面制約因素造成的。一方面，公共文化供給載體薄弱，影響了供給水平。另一方面，公共文化供給機制落后、機制失范，成為制約公共文化供給的制度性因素。

二、文化服務供給機制創新

當前，我國部分地區逐漸開始在公共文化服務供給機制上創新，并取得了一定的成效，然而，在這背后的諸多問題仍不可忽視：一是，創新規模狹窄；二是，創新水平有限；三是，創新經驗缺乏。因此，基于對我國現實情況的考量，應當更好地總結先進經驗，并因地制宜的學習使用。

（一） 多元化的公共文化服務供給主體機制

公共文化服務質量的提高，人民群眾多樣化文化需求的滿足，需要根據公共文化服務的性質和特點，根據不同情況區別對待，積極引入市場機制，鼓勵個人和第三方參與公共文化服務的供給，形成多元化的公共文化服務供給主體機制。

1、政府為主導的公共文化服務供給模式

政府作為公共文化資源供給的重要主體，按照合理分類區別對待的原則承擔相應的公共文化服務職能。

2、企業為主體的公共文化服務商業化供給模式

企業作為市場的獨立個體能夠積極準確地反饋市場需求，及時滿足人民群眾多樣化的文化需求，以提高公共文化服務供給的效率，這對彌補政府公共文化服務供給不足和質量不高起到了重要作用。

3、非營利組織為主體的公共文化服務社會化供給模式

與政府供給相比，非營利組織提供的公共文化產品和服務更具有靈活性和多樣性，能夠針對不同人群提供不同特點的公共文化產品。

（二） 高效的公共文化服務供給運營機制

要提高公共文化服務的供給效率和質量，就必須注重公共文化服務供給的運營與管理問題，建立高效的公共文化服務供給運營機制，擴大公共文化服務的供給總量，提升公共文化服務的供給質量。

1、公益性文化事業單位的運營模式

公益性文化事業單位作為公共文化產品和服務供給的重要主體，是中國特色社會主義文化建設的重要力量。公益性文化事業單位作為公共文化產品和服務供給的骨干主體，在承擔和履行供給職責的過程中，更要注重內部機制和管理制度的構建與改革，不斷推動服務方式的創新。

2、營利組織的運營模式

要解決公共文化生產和供給中部門壟斷，公共文化設施利用率不高，公共文化服務效率低下等問題，創新公共文化服務供給機制，將市場機制引入公共文化領域，發揮市場機制合理有效配置資源的優勢，積極鼓勵營利組織參與公共文化服務的生產與供給，是當前提升公共文化服務供給效率的重要路徑。

3、非營利組織的運營模式

作為公共領域，實現公共文化服務領域多部門的合作機制，鼓勵非營利組織參與公共文化服務的供給，加強政府與非利組織的合作，是公共文化服務供給的有效制度選擇。

（三） 數字網絡化的公共文化服務供給方式和渠道

在新的時代背景下，結合數字網絡化的時代特征，建設數字網絡化時代的公共文化服務體系，改革傳統的供給方式已是時代發展的必然。要根據數字網絡時代公共文化資源供給的特點和規律，充分運用數字網絡技術，采集、整理、儲存和傳輸公共文化資源。

當前，我國文化發展成果共享有效供給機制的構建，要以文化制度和文化機制為基礎，以滿足公眾多樣化的文化需求為根本方向，逐步改變過去公共文化服務供給中運營機制落后“供給渠道單一”供給方式僵化等問題，建立政府與社會化主體積極參與“合作的多元供給機制，改革和創新公共文化服務供給的渠道和方式，增強公共文化產品和服務的生產能力和供給總量，設計符合中國特色社會主義文化發展規律的文化發展成果共享有效供給機制。

基于國情，我國應該建立政府主導、市場補充、社會力量廣泛參與的混合型公共文化服務供給模式。

（作者單位：華南理工大學馬克思主義學院）