論我國民間投資存在的問題及對策研究

于楊

摘 要 近年來，我國的民間投資快速的發展壯大，已逐漸成為我國國民經濟的重要部分，它的發展為我國提供了大量的就業崗位，對全社會的經濟建設做出了突出貢獻。然而，我國的民間投資在發展過程中出現了很多問題，本文主要是對我國民間投資發展的現狀進行分析，根據國內現階段民間投資存在的一些問題，研究分析出造成這些問題的因素，并提出相應的解決辦法及建議，從而促進我國民間投資快速穩定的發展。

關鍵詞 民間投資 壟斷 對策

一、我國民間投資的發展現狀及特點

（一）民間投資的現狀

中國成立六十多年以來，我國民間投資的發展大致經歷了兩個截然不同的發展階段：（1）從社會主義三大改造完成到改革開放以前，國民經濟一直占主導地位，然而在民營經濟所占的份額比較少。（2）我國對外改革開放以后，我國的民間投資才算是迎來了真正的大發展時機。同時，民間投資的來源逐漸多樣化，既有私人資本和其他經濟成份的積累資金，也有信貸資本；總之，民間投資在改革開放以后取得了快速發展，規模不斷擴大，已經成為一支重要的社會投資力量，對國內生產總值增長、對社會新的就業率以及對高新科技產業領域的投資地位也日益加強。

（二）我國民間投資的特點分析

關于民間投資，目前經濟學界還沒有統一的定義，兩者的范圍界定，一般包括兩種方法：一種是從投資的資金來源劃分；另一種是從投資主體劃分。國內很多學者和一些市實際部門，通常按照投資主體來劃分政府投資與民間投資。當然民間投資與國民經濟投資相比較，有以下特點：（1）個人是民間投資的主體，集體或個人掌握著民間投資的產權，因此形成了民營經濟。（2）民間投資的投資對象大多數是非壟斷型行業等領域。（3）利益的獲得是民間投資的主要目標。（4）在地區分布上，我國的民間投資存在的地區差異比較明顯，如我國東部地區的民間投資遠遠大于中西部地區。（5）民間投資往往會隨著國民經濟大的波動趨勢進行周期性波動。

二、我國民間投資發展過程中存在的問題

1、民間投資項目進入審批門檻高

我國政府對民間投資與國有經濟、外貿經濟相比較，其在很多環節上政府實行了更多的審批工作，例如：資格認定及注冊方式、經營范圍、投資項目的許可、外貿渠道的開放等。這嚴重導致了民間投資過程中手續辦理復雜、效率低下且費時費力，使得民間投資與外商或國有企業在競爭資格、條件等方面處于劣勢，使得很多民間投資的企業對此喪失了積極性和信心。

2、企業稅收不公平

根據數據顯示，我國民間投資的民營企業除了與國有企業所繳納的33%稅款一樣以外，還要繳納20%的個人所得稅。然而，所得稅減免政策對外資企業則是從獲利年算起，對于民間投資的民營企業則是從企業的開辦年算起。不僅如此，政府對民間企業的不合理收稅問題非常嚴重，我國大部分民間投資企業都要繳納50多種不同的稅款。這樣的征稅方式嚴重影響了民間投資的發展。

3、管理部門多，導致政出多門

目前，我國對民間投資企業的管理，特別是對民營投資企業的管理部門涉及到工商、稅收、公安、城建衛生等20多個部門。這就導致了管理部門多，政府出臺的政策沒有一個能夠綜合型管理的部門，尤其是在投資方面，沒有一個投資主要管部門。所以，近幾年很多民間投資企業由于沒有相應的投資主管部門而在履行程序上受到很多阻擾。

4、法律法規不健全

我國民間投資的環境受到了制約，主要原因就是沒有針對民間投資建立和完善相關的法律法規。比如說，我國制定的《中小企業促進法》中，沒有提到有關民間投資、金融財稅產業進入等方面的配套政策，造成了制度保障不力的現象。

三、 我國民間投資穩定發展的對策

（一）深化投資體制改革，改變投資管理方式

實現投資主義多元化和渠道多樣化是目前我國投資體制的改革目標，這可以使市場在資源配置方面發揮主要作用。目前民間投資需要進一步明確投資主體和責任劃分，按照國民經濟各行業的特點和市場的供求狀況，把建設項目劃分基礎項目、競爭性項目和公益項目等。企業是投資主體的基礎，政府應當盡量減少競爭性項目的投資，增加基礎性項目和公益項目的投資，吧競爭性項目的投資主體讓給民間投資。

（二） 加大政府投資，促進民間投資力度

1、建立和完善為民間企業服務的金融組織體系。

首先，應該盡快實現國有銀行體系的市場化、企業與銀行之間關系的商業化、政府與銀行之間關系的規范化，這會大大消除國有制銀行的所有制歧視，加大對民間企業的貸款金額。同時，還可設立專門負責對中小企業融資的金融機構。

2、 針對融資擔保建立相關機構。

在一些經濟發達地區，政府應當建立一些非營利性的融資擔保公司，專門為民間中小企業提供融資擔保業務，鼓勵和促進民間中小企業的發展。如果一旦貸款失敗，企業拍賣的固定資產優先支付給擔保公司作為擔保金，使得政府和企業共同承擔風險。

（三）鼓勵金融創新，拓寬融資渠道

根據我國目前的經濟狀況，政府必然會加大投資力度，但是政府投資的增長會有兩方面的作用：一是直接投資拉動經濟增長：而是對民間投資產生的影響。然而這種影響又有兩個方面：一是可以刺激民間投資：二是當政府投資總量超過一定程度時，民間投資會被政府投資“擠出”，也就是說這是民間投資總量減少。所以想要帶動民間投資的發展，必須要增加民間投資總量。不僅如此，政府也應盡快推出競爭性投資行業，讓出部分投資效益高和行業或項目，從而刺激民間投資。同時，政府要充分發揮國債政策的投資功能，擴大短期國債的發行，配合中央銀行公開市場業務的開展，更好地發揮貨幣政策的調節功能。

參考文獻：

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（作者單位：河南大學經濟學院）