試論公路工程監理與工程項目管理的關系

張云艷 曹原清

【摘 要】改革開放以來，經濟不斷發展，公路交通不斷完善，公路工程的質量監理問題越來越引起大家的關注，必須要加強對工程項目的監理。筆者通過對公路工程監理和工程項目管理概念的闡釋，來分析了公路工程監理與工程項目管理之間的關系。

【關鍵詞】公路工程；工程監理；工程項目；管理

引言

大家都知道，公路交通的發展情況與國民經濟的發展狀況密切相關，它影響人們日常生活的正常運作，甚至對國家人民的生命財產安全產生影響，因此，公路的質量水平對國家的發展有重要影響。隨著我國社會生產力的不斷發展，我國公路建設面積不斷增加，建筑事業發展速度迅速提高，各個施工單位的規模都在不斷擴大，在市場競爭日趨激烈的情況下，仍存在施工質量不過關的現象，因此，加大對公路工程質量的監管力度尤為重要，隨著社會的發展，問題也越來越復雜，公路工程的質量監理不足的現象越來越明顯。本文討論了公路工程監理和工程項目管理的關系，并分析了如何利用二者的關系來保證道路工程的施工質量。

一、公路工程監理和工程項目管理的概念

我國提出工程監理的概念的實踐是1995年，筆者認為1995年頒布的《工程建設監理規定》中工程監理的理論概念的大意是：工程監理就是法人委托監理單位，根據相關法律法規的規定，并結合施工的建筑工程合同來監督管理工程建設實施。相關法律規定了監理一定的權利，并賦予了工程監理一定的社會地位，同時也對工程監理的具體行為進行了約束，保證工程監理工作更加科學規范，并在工程中發揮工程監理的作用。

工程項目管理的概念則是在建設部發布的《關于培養發展工程總承包和工程項目管理企業的知道意見》中提出的，意見指出要分決策階段和施工階段兩個階段來進行項目管理工作。工程項目管理是代表建設單位進行工作的，有管理和控制工程項目施工的質量、施工安全、施工進度、計算費用、擬定合同的職責。

二、對比公路工程監理和工程項目管理的關系

（一）公路工程監理的問題

就我國當下公路工程的狀況來說，公路工程監理工作有諸多問題存在。當下公路的施工質量就能很好地證明道路施工存在問題，我國建設的公路一般會出現早起破壞嚴重、路面基層強度低、隧道路面濕滑的問題，導致我國道路使用壽命較短。

分析我國公路出現質量問題的原因，筆者的總結如下：

1、公路工程監理隊伍建設出現問題

公路工程監理的工作有很強的技術性，它與公路施工工程的進度、施工的質量、以及鋪路的成本都密切相關，工程隊伍的規模要適應公路工程建設對其的需求，監理隊伍的建設包括提高監理人員的業務技術水平和提高監理人員的綜合能力兩方面的建設工作，監理隊伍的建設直接影響監理工作的效果。監理人員時刻處在工程建設工地中，他們全過程陪伴施工人員進行施工，不僅要有高水平的專業知識還要具備基本的建設工程經濟、法律、組織管理的知識，并要在實際工作不斷學習，慢慢積累工作敬仰。我國有很大一部分監理隊伍的建設水平不夠，他們的監理人員會出現專業水平不高、后續監理業務能力低下、與建筑有關的經濟、法律、管理等方面的經驗不足等問題。工程的質量的高低與監理人員的技術服務水平密切相關。

2、監理隊伍建設過程中出現的問題

政府公路建設管理部門肯定不能實現對公路監理隊伍的建設進行全面無遺的監管，政府沒有很好的了解監理單位及監理人員的監理水平，是現在監理隊伍建設過程中出現這樣那樣的問題的間接原因。現在的監理單位一般都比較重視單位獲得的經濟效益，對監理人員的技術培養力度不夠，缺乏管理機制對監理人員進行科學有效的管理，進而造成監理人員的技術服務水平低下，進而影響公路的施工質量。相關政府部門應該提高對監理人員的監督力度，監理健全相應的監督管理體系，減少問題的發生。

3、監理單位監理人員難以獲得業務權限

在我國相關規定中，明確規定了監理人員的業務范圍，但是在實際工程中，監理人員要進行自己業務范圍內的活動時卻發現自己不能獲取業務權限，為監理工作的進行帶來了困難。

項目單位與監理部門既有矛盾又有相同之處，他們是工程建設過程中的矛盾統一體，監理人員具有監督和管理工程質量的責任，當他們在進行監理工作時會影響工程的施工進度，可能導致工期延遲，進而增加了整個工程的預算投入。基于這個問題，各種影響因素的存在往往會導致監理人員的業務范圍越來越小，監理人員就不能實現監理工作的最優化，公路工程的施工質量的監督管理作用力度大大減小。就不能保障公路工程的施工質量。此外，監理人員基本不能參與公路工程的前期設計、工程投資預算、制定合同等工作，這些因素都會制約監理人員發揮對公路工程的監理功能。

（二）工程項目管理的優勢

2003年建設部發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，該意見規定了工程管理企業應盡的義務，大體可以概括為：建設單位所委托的工程項目管理的企業，必須履行合同，編制可行性研究報告以幫助建設單位在決策階段進行正確的決策，并分析項目的可行性后對可行的項目進行項目策劃，從招標代理到工程竣工驗收整個工程過程，都要為建設單位提供服務。該意見還具體規定了公路工程中工程項目管理的業務范圍。

2004年建設部又發布了《建設工程項目管理試行辦法》，在試行辦法中，更加詳細地規范了工程項目管理在公路工程中的業務員范圍。

從以上內容可以看出，項目管理企業基本能夠代表建設單位進行工作，公路工程中工程項目管理能夠整合公路工程的專業服務，更加細致、系統地對工程進行管。在某種程度上工程項目管理能夠整合各種專業的長處，并將其更好地運用到工程當中，這是相對工程監理而言，工程項目管理所具有的優勢。從以下幾方面可以表現出它的優勢：

1、服務對象方面

建設單位和設計單位、施工單位都可以委托項目管理公司進行項目管理服務，二工程監理的服務對象單一，他們的服務對象只是公路工程中的建設單位。

2、參與權限方面

項目工程管理企業一般都能夠具有獨立行使權力，這是由他們的委托單位一般都是業主單位所決定的。工程項目管理單位要根據工作范圍、工作時間、工作內容的授權來自始至終地參與整個工程的實施。

3、業務范圍方面

監理單位的業務僅僅存在于施工階段，監理單位要監督管理公路工程的施工質量、施工進度、施工所用費用、和施工安全等工作；工程項目管理是負責整個施工過程中整合、集成各種專業服務。可以看出公路工程監理只是工程項目管理的一部分。

結語

公路工程監理與工程項目管理具有目標一致性，但是工程項目管理更具有優勢。工程監理工作是個系統工程，為了適應當下公路工程的發展，公路工程監理要向工程項目管理的方向發展。

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