貴陽市高層建筑多產權、亂改建現象的分析及對策

吳亮亮

貴陽市公安消防支隊

隨著貴陽市經濟的高速發展，高層建筑數量迅速增加，2002年貴陽市高層建筑數量不足380棟，而貴陽市現有高層建筑929棟（投入使用705棟，在建224棟），其中超高層建筑12棟，一類高層建筑330棟，二類高層建筑587棟，隨之而來的消防安全問題也日益突出。筆者通過多年連續不斷的火災隱患整改工作逐漸剖析出貴陽市高層建筑火災防控的一些特點，并建立了一些行之有效的長效機制。

1 貴陽市高層建筑多產權、亂改建的消防安全現狀及存在問題

1.1貴陽市經濟欠發達，城市建設起步較晚，舊城改造難度較大

貴陽現在市內仍有不少區域為老舊房區，房屋建筑結構耐火等級較低，火災荷載較大，缺少防火間距，居民用電亂拉亂搭現象嚴重，區域內街道狹窄，且常常因拆遷等歷史遺留問題與新建高層建筑相距較近，片區內混亂的居住條件且居住人員普遍缺乏防火意識，一旦過失引起火災往往火燒連營，蔓延迅速，并較快威脅到周圍的高層建筑，且妨礙了消防車的通行，限制了滅火戰斗的展開。

1.2多數高層建筑產權所屬復雜，出租區域復雜，缺乏統一的物業管理

除賓館、飯店、單位自用辦公樓、有物管統一管理的住宅小區等業主明確、現有管理單位明確的建筑外，大多數高層建筑由于產權所屬復雜，出租區域復雜、使用單位多，缺乏統一的物業管理，缺乏對公共消防設施進行有效維護，即使剛剛驗收合格不久的高層建筑在防火監督檢查中也普遍存在停用自動消防設施，消防給水管網缺水，電力設施陳舊老化，自動噴水滅火系統和火災自動報警系統損壞故障，疏散通道及消防車通道被占用或堵塞等重大火災隱患。更令人憂慮的是這些大樓屬于多業主建筑，有的一幢大樓有上百個業主，而且幾經租售轉讓，物業部門連業主是誰都不知道，消防部門下發的隱患整改書無法送達。雖然2008年修訂的《中華人民共和國消防法》第18條明確規定了對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位及使用單位應確定負責人對共用的疏散通道、安全出口、消防車通道、消防設施進行統一管理；住宅區的物業管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防設施進行維護管理，但現狀中大多數無法落實到位，特別是一些“房齡”長的建筑，由于沒有公共維修基金，消防隱患整改無法進行。其中存在較突出的火災隱患主要有：鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口，影響安全疏散；在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在公共區域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響安全疏散和應急救援；疏散指示標志和火災應急照明燈被遮擋、覆蓋；疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤；設置在高層建筑物內的人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆化學物品；擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大；消防設施不完好有效，影響防火滅火功能；在高層建筑物周圍搭建棚、房等，影響人員逃生、滅火救援和防火間距；屋面疏散通道被業主占用。

1.3高層建筑使用過程中人為的改變建筑結構和使用性質，造成大量難以整改的火災隱患

高層建筑層數多，面積大，使用過程中常常經過多次轉租和改造后面目全非，人為的改變建筑結構和使用性質造成大量難以整改的火災隱患。一是私自改動原建筑結構存在的問題：如最常見的將大房間隔成小房間導致出現無自然排煙的房間和內走道；將小房間打通連成大房間導致占用疏散走道、占用自然排煙口等；租用者將大空間內的某個區域再次轉租、經營時段不同導致營業時間較晚的場所安全出口被封閉等情況。二是私自改變建筑使用性質存在的問題：如將地下車庫、人防地下室改建為商場導致疏散寬度不足、缺少機械排煙設施等嚴重火災隱患；將居民樓部分改造為商場、辦公室、倉庫，導致火災荷載增加，疏散人員數量劇增所需的疏散通道和樓梯寬度超過原計算值數倍；將辦公樓改為賓館或公寓式酒店導致場所使用時間和功能復雜性大大增加等。由于建筑構造設計是基于原使用性質而定，一旦擅自改變使用性質現有建筑結構無法滿足現有的功能要求則必然導致出現許多無法整改的火災隱患，這些改變對于建筑的防火滅火保障體系來講都是足以致命的。

1.4高層建筑由于自身特點而形成的先天火災隱患較多

高層建筑由于自身特點而形成的先天火災隱患比較多，滅火戰斗和救援也相對困難，主要包括以下幾個方面。一是可燃材料與火源集中，誘發火災因素多；二是火災蔓延途徑多，在水平方向和垂直方向都可以蔓延，而且發展速度快。高層建筑內有大量的豎向貫穿空間或井道，如樓梯間、電梯井、管道井、風道、電纜井、垃圾井等。在煙囪效應作用下，煙氣會以極快速度向上蔓延。高層建筑火災蔓延的渠道還有從外墻窗口向上傳播的途徑。風力因素也使得高層建筑火災發展蔓延迅速；三是人員疏散比較困難。高層建筑層數多，垂直安全疏散通道有限而且距離長。一旦發生火災，煙氣的毒性和遮光性等特點使疏散人員產生恐慌心理，容易在疏散通路上造成擁擠堵塞，給安全疏散帶來極大困難；四是滅火救援難度大。高層建筑火勢蔓延快，而且火災容易發展成為立體火災，由于登高困難，消防人員正確判斷火情、實施滅火和救援都十分困難。

2 針對貴陽市高層建筑消防安全現狀的對策和建議

2.1消防機構加大監管力度，嚴格執法，熱情服務

建筑工程消防設計審核部門嚴把源頭關，嚴格按照《高層民用建筑設計防火規范》和國家相關技術規范進行審核，同時加強高層建筑施工現場的消防監督抽查，將相應各施工階段的隱蔽工程檢查結果作為驗收的必備資料、未經檢查或檢查不合格的不予驗收。杜絕施工過程中出現消防工程的施工質量問題，嚴格查處一些高層建筑消防工程施工單位水平不高，工程施工質量粗劣，暗地更改圖紙，在施工中偷工減料，以劣質次品充當合格品，給工程帶來重大火災隱患的違法行為。

針對人為改變建筑結構和擅自改變建筑使用性質的問題，形成抓好源頭、打基礎、專項整治、做好三幫的工作方針：（1）支隊防火監督部門及各大隊必須嚴把建筑工程審核關，抓好源頭。統一要求所有建筑工程申報消防審核及驗收必須在申報資料中提供規劃資料，特別是裝修和改造項目必須提供原大樓規劃性質證明，發現現有建筑性質未經規劃部門同意擅自更改的嚴格按《中華人民共和國消防法》進行處罰，從源頭上杜絕漏報瞞報行為；（2）打牢基礎。支隊防火監督部門在日常檢查中將高層建筑列為一個專項，爭取對每一棟高層建筑建立完整檔案，同時將數據輸入貴陽市高層建筑消防安全數據庫，按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求夯實基礎數據，做到實時聯動，增強監管力度；（3）每年有針對性地開展一次“高層建筑消防安全集中整治專項活動”。集中消防監督力量消除一批“老、大、難”問題，特別是對擅自改變建筑內部結構和建筑使用性質的列為整治重點。涉及停產停業造成影響較大的，提請政府督促相關各部門聯動處理；（4）堅持“三幫”原則，在消除火災隱患保障人民群眾生命安全的同時盡一切努力從技術上、協調上、宣傳培訓上幫助企業克服困難。力爭在嚴格執法、熱情服務的指導思想下努力工作，創造出能發現火災隱患，更能解決火災隱患的良好消防安全環境。

加大宣傳和防火監督檢查力度，既要提高廣大群眾的防火意識，提高自覺性，建立群防群治的火災防控社會化體系，同時也要發揮消防機構依法監管的有效性和嚴肅性，對存在威脅人民群眾生命和財產安全的消防隱患必須一查到底、堅決整改。堅持兩手抓、兩手都要硬。特別是對改變高層建筑使用性質和建筑結構的違法行為應建立專項治理長效機制，將其作為必須處理的重大違法行為，除結合日常防火監督檢查工作處理外定期開展專項治理活動，以打大仗打惡仗的決心和態度堅決杜絕此類現象的存在。

2.2各產權單位各負其責、群眾積極參與

《中華人民共和國消防法》、公安部第61號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中都明確規定了機關、團體、企業、事業單位都必須履行相應的消防安全職責，同樣，高層建筑業主作為大樓的產權所有人及管理人也應該履行消防安全職責。消防機構應與大樓業主或業主代表簽訂消防安全責任書，確定消防安全責任人，將責任落實到人，做到制度落實有人抓、具體事情有人做，將消防安全制度落到實處，配置好消防設施、器材并檢查、維護，確實保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，制定滅火和應急疏散預案。

加大消防的社會面宣傳，讓群眾認識到自己是社會防火的重要一員，樹立“隱患勝于明火，預防為主，消防工作靠大家”的思想，擔當起日常義務監督員的重要職責，群防群治，共同建立良好的消防環境。

2.3政府統一領導，形成多部門聯合執法長效機制

首先，在政府的統一領導下，由政府出臺正式文件，成立相應的聯合執法小組辦公室，建立規章制度，建成消防、規劃、工商、城管、文化等多部門聯合執法的長效機制，實現部門聯動，并且在政府的支持下，完善消防站、消防給水、消防車道、消防通信建設，進一步加強消防裝備、特別是特種裝備的配備。在督察組的組織協調下對一些困難地區的消防建設聯動各個部門共同克服困難，加強消防滅火救援力量。同時，針對高層建筑擅自改變建筑結構和使用性質的情況做好相應工作：（1）各部門行政審批時必須將規劃等相關部門對高層建筑的定性作為審批依據，審批完后將相關情況同步輸入數據庫，作為一棟建筑的終生檔案，做到底數清、情況明；（2）規劃、城管部門在審批可能影響高層建筑登高面、消防車道、室內排煙的戶外大型廣告牌、電子屏等項目時應先征求消防、交通等部門的意見；（3）消防部門將需聯動執法的違法情況抄告相關部門，并將抄告、回函及執行情況形成跟蹤執法情況報政府聯合執法小組，由督察組督促各相關部門按時完成；（4）對于多產權的高層建筑，由其所屬轄區政府及相關部門聯動，與各產權方協商，確定一家牽頭，成立有關單位防火負責人參加的防火領導小組，統一管理消防工作，籌措資金，完善消防設施整改火災隱患。

其次，消防部門、各級政府、相關部門和單位要加大各自的消防安全宣傳力度，更要在督察組的組織下聯合開展聲勢浩大的宣傳。消防部門應加強消防法律、法規的宣傳，各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育；機關、團體、企業、事業單位應加強對本單位人員的消防宣傳教育；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容；新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育；工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育；村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公安機關等部門，加強消防宣傳教育。同時，在“119宣傳日”、重大節假日、森林防火日、高層建筑防火專項治理、改變建筑原使用性質場所專項治理等特殊時期，各部門應在督察組的組織下組成足以輻射全貴陽市的大型宣傳隊伍深入每一個社區、鄉鎮進行宣傳，盡量提高公民的消防安全意識，抓好打牢社會化消防的基礎，形成群防群治的良好環境。

最后，要加強聯動，保障消防滅火救援的硬件建設，提升高層建筑撲救能力。在高層建筑的滅火救援戰斗中，我們可以清楚深刻地認識到消防站、消防通信等硬件建設，特別是車輛、器材等消防裝備的先進與否決定了戰斗的結果，其作用無可替代，是高層建筑消防治理工作的實際需要，必須有計劃地增加消防建設經費，加大對消防車輛、裝備的投入。在政府的統一領導下，各部門聯動，形成齊抓共管的局面，將提升消防硬件建設作為各自工作中的一項重要內容，在聯動機制的保障下進一步提升高層建筑滅火和搶險救援能力，為“搶大險、救大災、滅大火”提供堅實的保障，更好地為貴陽市經濟社會又好又快發展提供良好的消防安全環境。