關于畜牧專業合作社發展的思考

鹿占森

隨著我國農業生產結構的不斷發展和變化，專業化農業合作社、農機合作社不斷興起，取得了良好的效果并發揮了積極作用。隨之而來的畜牧養殖合作社也在不斷發展，有的地區不論是畜牧業發展縣還是農牧業縣，都在發展畜牧養殖合作社。

1畜牧養殖合作社發展中存在的問題

政府下達任務指標，迫使養殖戶強行入社。《中華人民共和國農民專業合作社法》第三條第三款規定：“入社自愿、退社自由”但是，從實際工作中看，各地都存在著強行設立合作社的現象，上級政府向下級政府層層下達設立合作社的任務指標。如奶牛合作社的設立，有的地方縣政府向鄉政府下達設立奶牛合作社的任務指標，鄉政府就要向村下達指標，村就把奶站確定為合作社的發起人，自然把奶牛養殖戶確定為合作社的發展成員，如果奶牛養殖戶不入社牛奶就沒處送，所以就得必須入社。入社后就要受到幾個統一的束縛，如飼草飼料的統一，奶牛養殖戶必須飼喂合作社購入的飼草飼料，失去奶牛養殖戶對自場奶牛長期選用的適口性強、效果好的飼草飼料的權利，有的嚴重影響鮮奶的生產量。

設立合作社目的不明確，使其不能正常有效運轉。《合作社法》第九條規定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。”在諸多優惠政策的驅使下，有的發起人積極工作，申請組建合作社。合作社設立后就出現了惡性循環的局面，一是經濟效益低，資金循環不暢。如奶牛合作社，基礎建設時用了大量資金，除一部分國家補貼外，又用了許多貸款，合作社開始運營后，只能靠鮮奶的代收費為收入，而收入寥寥無幾，有的基本正常運轉的費用都不夠。二是由于缺乏資金流動，實現不了各種統一管理，造成管理不規范、環境衛生差、生產秩序混亂，出現了難以維持正常運轉的局面。

缺乏科學規范管理方法，經濟效益不佳。有的合作社管理混亂，衛生臟亂不堪，牛舍內中間過道堆滿草料和一些用具，牛舍內及運動場糞便不能及時清理。科學規范化管理根本無從談起。就奶牛合作社而言，從表面上看是設立了合作社，所有入社成員的奶牛都牽到了合作社建設的牛舍內，根本沒有實現統一科學規范飼養管理，一家一戶各自養牛，只是向合作社奶站交售鮮奶。由于飼養管理不科學規范，致使產量不高，經濟效益低。失去了興建合作社應有的意義和目的。

2搞好專業合作社發展的有效措施

政府依法把關，因地制宜，依法規范建社。興建合作社是農牧業生產發展的需要，但是，必須要做到因地制宜，正確有效規范發展。政府必須嚴格把關，決不能因為上級有任務，有優惠的扶持政策，為了完成任務，有人要求申請設立合作社，就盲目批準。必須根據《合作社法》的有關規定，合理合法，根據本地畜牧業生產的發展優勢，確定合作社的畜禽種類，在確保有一定的發展優勢、有一定數量、一定發展潛力、有良好質量基礎的畜禽，設立專業合作社。

依法民主正確選用領頭人，公民合法自愿入社。合作社的領頭人非常重要，在合作社領頭人的任用上，一是政府必須嚴把關，選用有畜禽養殖技術、會管理、有組織和協調各方面能力、有攻堅克難精神的人。二是必須依照《合作社法》的有關規定，進行民主推薦合法選舉產生。三是，必須動員有規定標準質量畜禽的養殖戶，依法自愿入社。不能只求數量不求質量，不符合標準的畜禽不能入社，以免影響合作社的總體效益和其他合作社成員的積極性。

依法強化科學規范管理，實現科學、規范、高效發展。設立合作社必須嚴格按照《合作社法》的有關規定執行，《合作社法》第十一條規定：“設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。設立大會行使下列職權：①通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；②選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；③審議其他重大事項。”必須嚴肅認真的制定，切合實際的、有可操作性的、確實可行的合作社章程。章程制定后所有成員必須嚴格執行，任何人都沒有隨意修改或竄改的權利。合作社設立后必須建立健全各項規章制度，如畜禽入社登記制度、畜禽防疫工作制度、科學規范的飼養操作規程、舍內外消毒制度、無害化處理制度、畜禽養殖檔案、社員分戶檔案等必須全部建全，并在實踐中嚴格落實執行，使其充分發揮有效的作用。促進合作社科學、規范、高效發展，不斷提高畜禽的質量和經濟效益，使入社成員獲得良好的經濟收入。促進畜牧業生產科學、高效可持續發展。