創(chuàng)新教育發(fā)展模式促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

饒南湖

近年來，玉溪市堅(jiān)持把教育事業(yè)改革發(fā)展作為重要的民生工程，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，以均衡發(fā)展為目標(biāo)，以深化改革為突破，制定出臺深化教育綜合改革的若干意見，積極創(chuàng)新教育發(fā)展模式，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。

一是改革資金投入機(jī)制，確保校舍安全。創(chuàng)新教育發(fā)展投入機(jī)制，以財(cái)政投入、教育融資和撬動社會資本為三大引擎，多渠道籌措教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。近3年來，全市公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)支出達(dá)90.82億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的17.07%；完成教育融資9.83億元，撬動社會資本6.24億元。為解決玉溪市因“普九”早、抗震等級提高后帶來的中小學(xué)校舍危房存量大、資金籌措難、審批時限長、規(guī)劃管理不規(guī)范等問題，2013年7月，玉溪市啟動了美麗100校園行動計(jì)劃暨中小學(xué)校舍安全工程，創(chuàng)新采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一還款的“三統(tǒng)一”建設(shè)模式，決定用3年左右時間，計(jì)劃融資投入33.5億元，完成所有D級危房排除和B、C級危房加固，打造113所美麗學(xué)校。截至目前，全市已建成美麗學(xué)校60所，校安工程建成校舍939幢90萬平方米。校安工程建設(shè)速度大幅加快，各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。

二是改革資源分享機(jī)制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展先機(jī)，將教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略布局，融資近5億元，在全省率先啟動具有玉溪特色的“全覆蓋、廣應(yīng)用、促均衡”的教育信息化建設(shè)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、共建共享”機(jī)制，惠及全市所有45萬師生，有效破解信息孤島、缺師少教、重復(fù)建設(shè)等問題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。目前，數(shù)字化校園一期59所學(xué)校建設(shè)已全部完工；集教學(xué)、管理、評價(jià)于一體的玉溪教育云正式上線試運(yùn)行，年內(nèi)玉溪市將不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用效益，促進(jìn)各類教育齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

三是改革學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。從2005年起，部分縣區(qū)率先試點(diǎn)取消學(xué)校行政級別。在幼兒園推行“聯(lián)片教研”。實(shí)行民辦幼兒園園長和教師到公辦幼兒園掛職學(xué)習(xí)制度，帶動區(qū)域內(nèi)幼兒園共同發(fā)展。采取“公辦民助”“民辦公助”“股份合作”“租賃付息”等多種方式，形成了“洛河模式”“新平模式”“楊廣模式”等多種學(xué)前教育舉辦模式。在中小學(xué)全面實(shí)施“學(xué)區(qū)建設(shè)”。根據(jù)區(qū)位、資源、規(guī)模和教育教學(xué)質(zhì)量，設(shè)置一定數(shù)量的學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)由1所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，2至5所山區(qū)、壩區(qū)普通學(xué)校和薄弱學(xué)校參與，統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一評價(jià)考核，校際間管理互通、資源共享，逐步縮小校際和城鄉(xiāng)差異。試行優(yōu)秀教師多點(diǎn)執(zhí)教。紅塔區(qū)和市直高中的優(yōu)秀教師，經(jīng)批準(zhǔn)同意可進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)教，執(zhí)教學(xué)校根據(jù)教師輔導(dǎo)授課情況，計(jì)入績效工資發(fā)放相應(yīng)報(bào)酬，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源流動。市屬縣區(qū)高中“捆綁考核、協(xié)同發(fā)展”。將18所公辦普通高中組建成4個“捆綁體”，初步構(gòu)建了“教、學(xué)、研、訓(xùn)、考”一體化的聯(lián)動工作機(jī)制。創(chuàng)新特殊教育形式。在全省率先實(shí)行多重殘疾兒童少年“送教上門”服務(wù)，形成了以市特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以社區(qū)康復(fù)教育為補(bǔ)充的特教體系。大力扶持民辦教育。市級每年安排200萬元民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，納入目標(biāo)管理，實(shí)行對口幫扶，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。

四是改革隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高教師能力水平。全市新增360名音樂、體育、美術(shù)教師專用編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、農(nóng)村中小學(xué)配齊了音體美教師，基本滿足了開齊課程、開足課時的需要。近5年來，共招聘新教師2 758人，95%以上安排到農(nóng)村和薄弱學(xué)校。建立健全校長能上能下的任用機(jī)制，實(shí)行任期制和輪崗交流制，新提拔的校領(lǐng)導(dǎo)全部到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉。按照“關(guān)系不動、人員流動”的原則，學(xué)區(qū)內(nèi)校長、中層干部、骨干教師和普通教師進(jìn)行輪崗交流，促進(jìn)優(yōu)秀師資共建共享。近3年來，全市共輪崗校長103人、交流教師3 516人。與云南師范大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助高校優(yōu)質(zhì)資源提升師資水平。積極構(gòu)建“國培”與“省培”、全員培訓(xùn)與骨干教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的師訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)教師1.5萬人次，覆蓋面達(dá)90%以上。在省級17個名師工作室的基礎(chǔ)上，成立了7個市級“名師工作室”，充分發(fā)揮名師示范帶頭作用。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，劃出“紅線”、規(guī)定“禁區(qū)”，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)制度化、規(guī)范化和法治化。

五是改革綜合評價(jià)機(jī)制，提升教育發(fā)展質(zhì)量。緊緊圍繞國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，積極探索評價(jià)制度改革，出臺了《玉溪市普通中小學(xué)深化教學(xué)改革指導(dǎo)意見》《玉溪市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)方案》，組建了綜合評價(jià)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，初步構(gòu)建了面向全市、縣區(qū)、學(xué)校、教師、學(xué)生“五位一體”的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系。在玉溪教育云平臺集成開發(fā)了教育教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對全市教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。從評價(jià)情況看，全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價(jià)均達(dá)良以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)差距逐步縮小。基礎(chǔ)教育體制改革的紅利和潛力正在釋放。玉溪市先后榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”“全國兩基工作先進(jìn)地區(qū)”等榮譽(yù)稱號，被確定為30個國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，是國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省學(xué)前教育改革、外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)試點(diǎn)城市。在省政府第一輪教育工作督導(dǎo)評估中，全市5個縣區(qū)躋身“云南省教育先進(jìn)縣”行列。2014年紅塔區(qū)義務(wù)教育基本均衡通過省級復(fù)查、等待國家審核認(rèn)定；到2019年所有縣區(qū)將達(dá)到基本均衡。