在義務教育均衡發展暨基礎教育改革發展現場會議上的講話

何金平

同志們：

這次省政府在玉溪市召開現場會，專題研究部署義務教育均衡發展和基礎教育體制改革工作，充分體現了省委、省政府對義務教育工作的高度重視和高位推動。

全省教育系統要認真貫徹落實這次會議精神特別是高峰副省長講話精神，扎實推進義務教育均衡發展和基礎教育體制改革工作。下面，我就全省義務教育均衡發展工作和基礎教育體制改革工作講三點意見。

一、促進公平，全省義務教育均衡發展各項工作扎實推進

2010年以來，在省委、省政府的堅強領導下，各地堅持教育優先發展戰略，全力推進義務教育均衡發展，努力促進教育公平。一是著力完善義務教育均衡發展的政策機制。2011年，省人民政府與教育部簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄，印發了《關于促進義務教育均衡發展的實施意見》。2014年，省政府出臺了《關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》，建立了省級聯席會議制度。二是著力加快義務教育學校標準化建設。先后出臺《關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》《云南省農村義務教育學校布局專項規劃（2013-2015年）》和《云南省義務教育學校辦學基本標準》，加快推進義務教育標準化學校建設，學校布局和規模日趨科學合理。三是著力改善義務教育學校辦學條件。2009 年以來，相繼投入資金376.7億元，建設校舍和教職工宿舍2 983萬平方米。2014年以來，啟動“全面改薄”項目，下達資金69.68億元。全省城鄉中小學辦學條件差距明顯縮小。四是著力推動城鄉師資均衡配置。大力實施“特崗計劃”，扎實推進“國培計劃”“省培計劃”，堅持在工資、職稱等方面向農村教師傾斜，持續提升中小學教師專業素養和職業能力。五是著力落實教育惠民政策。全面落實“兩免一補”政策，實現了農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿生生活補助“全覆蓋”。出臺相關政策，切實保障外來務工人員隨遷子女、留守兒童和特殊兒童的受教育權。六是著力規范辦學行為。建立健全了中小學辦學行為管理機制，學校管理的層次和水平明顯提升。七是著力培育優質教育資源。通過建立城鄉教育對口幫扶機制、探索名校集團化辦學、大力發展民辦教育等措施，逐步形成省內外、公民辦優質教育資源競爭發展的局面，對緩解“擇校熱”起到了積極的作用。

當然，我們也要清醒地認識到，義務教育均衡發展面臨的挑戰和壓力還比較大：一是部分地區政府部門和教育行政部門重視不夠。二是學校標準化建設步履艱難。三是城鄉一體化進展緩慢。四是質量均衡發展任重道遠。五是教師資源培優和均衡配置難度較大。 六是城鎮化進程與教育資源供給矛盾日趨突出。七是留守兒童成長教育問題日益凸顯。對此，我們要采取有力措施，切實予以解決。

二、攻堅克難，深化基礎教育體制改革取得新成效

近年來，我省以推進國家教育改革試點項目為抓手，深入推進基礎教育體制改革，取得了明顯成效。一是多元化辦園體制基本建立。頒布實施《云南省學前教育條例》。完成第一期學前教育三年行動計劃，第二期進展順利。從2012年開始，投入2.33 億元對2 396所民辦示范幼兒園、普惠性幼兒園進行了獎補，初步形成了公建民營、管辦分離、名園辦分園、名園辦民園等多種辦園形式。2010以來，民辦幼兒園增加1 187所，在園幼兒增加21.7萬人。二是積極推進義務教育學區制改革。分別在玉溪市紅塔區、昆明市五華區等地試點學區化改革，形成了學區制建設的有益經驗。部分地區在同一學區實現了教學進度統一、考試教研同步、教師定期交流互派、教育教學資源共享，有效促進了區域義務教育均衡發展。三是持續推進招生評價制度改革。在2009年推進初中教育評價制度改革的基礎上，對初中學業水平考試制度進行調整完善，實現“八統一”。四是扎實推進特殊教育體系建設。認真實施特殊教育提升計劃，加快推進特殊教育發展。截至2014年底，全省特殊學校在校生2.1萬人，殘疾兒童入學率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育質量保障機制。在全省14 407所中小學幼兒園（中等職業學校）全面建立了中小學責任督學掛牌督導制度，在中小學掛牌督導的責任督學達到4 275人。建立了基礎教育質量監測制度，全省共有40個縣參加了國家基礎教育質量監測。六是各地基礎教育體制改革亮點頻現。玉溪市強化政府統籌，實施美麗校園行動計劃暨校安工程，建成了一批窗口示范學校。昆明市通過名校辦分校、名校帶弱校、名校辦民校等方式，擴大優質教育資源促進教育均衡發展。曲靖市設立優秀骨干教師政府特殊津貼。臨滄市實施“名師入臨”工程。怒江州由當地財政出資，為民辦學校教師購買了“五險一金”。這些創新舉措為我們深化基礎教育體制改革積累了寶貴的經驗。

我省在基礎教育改革方面存在的主要困難和問題是：一是學前教育辦園體制機制改革仍有待完善。二是學區制改革的體制性問題尚未取得明顯突破，目前仍然屬于系統內的機制改革。三是特殊教育協同推進機制和體系不健全。四是教育督導工作還有待加強。我們要正視這些問題，并在以后的工作中切實予以解決。

三、狠抓落實，全力推進義務教育均衡發展和基礎教育體制改革

依法履職，加強領導。加快基礎教育發展，提升國民素質是各級政府的法定職責。各地要統一思想、提高認識，切實加強對本地區義務教育均衡發展和基礎教育體制改革工作的統籌規劃和組織領導，把均衡發展義務教育、普及發展學前教育、加快發展特殊教育和推進基礎教育體制改革納入重要工作日程。要根據這次會議的總體部署，成立工作推進協調機構，統籌規劃和整合各方面的力量，形成工作合力。

細化措施，完善方案。省政府已經印發了關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見、學前教育三年行動計劃（二期）和特殊教育提升計劃實施方案，明確了義務教育均衡發展、學前教育和特殊教育的發展目標，提出了具體的工作任務。各地要結合實際，盡快完成本地實施意見或實施方案的制訂工作，進一步分解工作目標、細化工作任務、完善工作措施、明確工作職責、規定完成時限，統籌部署好學前教育、義務教育、特殊教育和基礎教育體制改革工作。

強化督查，狠抓落實。各地要在狠抓落實上下工夫，要橫向到邊、縱向到底，要一抓到底、一問到底。要建立健全抓落實的責任體系，強化督促檢查，強化跟蹤問效，切實按照本地實施意見或實施方案形成相應的過程檢查和工作目標責任管理考核機制，建立目標完成情況問責機制，全力推進各項工作有效落實。

同志們，基礎教育是整個國民教育體系的重中之重，推進義務教育均衡發展，是促進教育公平、努力辦好人民滿意教育的基本要求。今年6月17日，陳豪省長在省委高校工委、省教育廳調研時指出“教育是經濟平穩發展的戰略性動力，不抓教育的州市長是失職的州市長，抓不好教育的州市長是不稱職的州市長”，對各州市人民政府、滇中產業新區管委會和教育行政部門提出了明確要求，寄予了殷切希望。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞努力辦好人民滿意教育的目標，認真貫徹落實此次會議和陳豪省長、高峰副省長的講話精神，始終以只爭朝夕的緊迫感、極端負責的態度和敢于擔當的精神，勤勉盡責、認真履職，開拓進取、扎實工作 ， 努力開創義務教育均衡發展和基礎教育體制改革工作新局面。