對我國農村水利基礎設施管理研究

張紅軍

摘要：我國是一個農業大國，農業是國家經濟建設的一大支柱產業。新中國成立以來，國家不斷加大對農業生產的資金投入，提出了關注民生、關注三農，制定免除農業稅、發放農業補助等惠農政策，這都體現了農業在國民經濟中重要性，而農村水利基礎設施是提高農業綜合生產能力的基礎。研究農村水利基礎設施的管理現狀對于當前國情具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村水利；基礎設施管理

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。首次聚焦國家水利建設，放眼水利工程建設和管理體制改革水利，這說明我國農村水利基礎設施的管理狀況令人堪憂，面臨的問題嚴峻。

一、我國農村水利基礎設施管理現狀

（一）重建輕管現象嚴重

在我國，重建輕管和粗放管理的現象一直是傳統農業的頑疾，造成部分水利設施不能正常發揮效益。許多農村水利基礎設施建成后便交付給當地鄉鎮政府或者村級進行管理，管理人員缺乏專業技能，管理方法簡單化，導致水利設施得不到正常維護，以致癱瘓，造成嚴重資源浪費。一方面，農民的認知不足，他們對于農村水利的認知僅僅停留在有水利設施就會有水源的層面，且對政府有著盲目的依賴性，認為無論是建設亦或是管理都是政府的責任，而自身只是最終受益者，忽視了作為受益主體的責任性。另一方面，基層政府基于政績等方面的考慮，往往只重視水利設施的建設工作，而忽視了建后的管理工作，因為水利建設項目的完成意味著又一項工作亮點可以寫入工作業績。同時，基層缺乏有效的水利基礎設施監管機制，對于后期管理工作缺乏上級監督，因此監管工作難以受到基層政府的重視，對于水利設施管理投入的資金和精力也相對較少，使得已建有的水利基礎設施得不到良好管護使得已建有的水利基礎設施得不到很好的管護，造成資源浪費。

（二）缺乏專業管理人員

無論是由當地政府負責管理的水利基礎設施，還是由村級自行管理的水利基礎設施，亦或是通過承包、租賃等方式由民營企業負責管理的水利基礎設施，同樣出現管理人員缺乏專業綜合素質的現象。在我國新一輪的地方機構改革過程中，鄉鎮水利部門面臨著撤銷、合并、人員流失的現象，多數鄉鎮水利機構人員工作積極性低，隊伍老化，缺乏與時俱進的專業人才。承包水利基礎設施日常運營的一些民營企業，多數是沖著收益而去，員工素質多數只停留于簡單的日常操作中，對于專業的維護、保養水利基礎設施并不通曉。而一些村級水利基礎設施多數是由村委會干部兼職管理，更加無力做好日常維護工作。水利基礎設施管理是一項技術性極強的工作，專業的技術人員在管理過程中有著至關重要的作用，直接影響著水利基礎設施的使用效益和使用壽命。

二、改進農村水利基礎設施管理

（一）科學規劃

近幾年來，國家水利建設投資已逐步向農村小型水利建設傾斜，如小病險水庫除險加固、中小河流治理、小型水利重點縣土地平整等都是支持農村基礎水利建設。受投資渠道、投資方向、相關政策制約，形成了“多龍治水”的現象。在規劃上，為了滿足上級需要，各水利部門與基層政府之間缺乏協調性，各自規劃水利建設，各種建設因前期規劃粗放，雖經過項目評審，但大都對實際狀況不熟悉，建成后效果不理想，管理起來束手束腳，易形成重復建設和無序建設。因此，國家為了確保水利基礎設施的效益最大化，在建設初期便努力發揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為建設的重要依據，科學有效地開展農村水利基礎設施建設。以科學的發展觀為指導，充分調查摸底，規劃先行，統籌兼顧，從全局著眼打造統一完善的水利基礎設施建設網絡布局。并提出基層要根據當地自然條件、經濟社會發展水平的實際情況，慎重做好水利建設決策。這是近年來中央基于全國范圍的全局性統籌規劃和期望，但是真正落到基層，許多地方因為種種原因容易忽視規劃的重要性。

（二）深化水利機構管理體制改革

在我國農村水利基礎設施的管理過程中，基層（縣級、鄉鎮）政府承擔著主要管理工作。針對基層許多水利基礎設施無人管理的現狀，國家自2011年以來，提出“加快推進基層水利服務體系建設”的總意見，新增、恢復基層水利站6217個，新增農民用水協會近2萬個，對2000多支縣級抗旱服務隊能力建設給予了經濟扶持。北京、江蘇等地將水利基礎設施的管理和服務機構延伸至村級，實行村級水管員制度；陜西、河南等地采取“一個辦法管到底、一個機構統到底、一個制度用到底”的方式，落實農村水利基礎設施管理工作，深化農村水利建設管理體制改革。

此外，還有部分地區的做法是，推進水利部門管理體制改革，以基層政府機構改革為契機，轉變水利部門職能，從“被動管理”向“主動服務”轉變，從單一管理向綜合監管、依法行政轉變，從分割管理、各自為政向協調工作、統一監督管理轉變；改變過去水利基礎設施管理政府為單一主體的模式，在水利基礎設施管理過程中，引進市場機制，堅持公平、公正、公開的原則，建立政府、市場共同作用下的農村水利管理機制，完善農村水利運營環境。

（三）加大水利基礎設施管理人財投入

農村水利基礎設施管理人力投入方面：在實際工作中，農村水利基礎設施管理人員的素質高低直接影響著水利設施的效益好壞。因此，近年來，國家部分地區不斷培養選拔專業技術性人才輸送到基層，解決基層水利管理的缺人問題。此外，由基層農業技術部門為主體，組織農村相關水利管理人員進行專業技能培訓，提高管理人員的專業能力，確保日常監管工作順利開展。

（四）采用分級管理模式

針對不同級別的水利基礎設施，實行不同的分級管理模式。

（1）對于主城區供水或對縣域農業生產發展起重要作用的水利基礎設施，由水利部門設立縣級水庫管理機構進行專門管理。

（2）對于一些跨村的小型水庫等水利設施，由鎮及當地水利部門統一管理。

（3）對于一般小型的農村水利基礎設施則由所在村的村委會負責管理。例如絕大多數村修建的蓄水堰塘，都是由村級自行負責日常管理維護。

（4）對于部分政府、集體修建的小型水利設施，突破產權限制，放寬水利設施的承包使用權限，通過轉讓經營的模式，解決水利設施建成后缺乏管理的問題，在簽署規范合同后，委托給第三方（水利協會或個人）進行經營。這種管理模式一般具有合約年限限制，經營主體往往更為重視水利建設的經濟效益，對于日常的管理維護工作并不盡心。

總結

由于農村水利基礎設施建設運行覆蓋范圍廣，受益的地區存在交叉，或多或少會發生一些“利益糾纏”問題，因此，在布局水利建設之初應著眼全縣，結合地區實際情況，做好水利基礎設施建設規劃，避免因利益糾紛影響建后管理工作，確保水利基礎設施效益正常發揮。

參考文獻：

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