城鎮化建設與耕地保護問題探討

【摘要】在我國社會經濟的不斷發展下，我國城鎮化建設進程不斷加快，尤其是在十八大之后，我國的城鎮化建設工作邁上的發展的新臺階。與此同時，土地作為城鎮化建設的基礎，我國城鎮化建設與發展和耕地保護之間的矛盾愈發的突出，給我土地資源的合理配置以及利用帶來的較大的挑戰。在現階段，如何處理好城鎮化建設與耕地保護漸漸的管理成為人們關注的焦點之一。本文首先簡要的闡述了當前城鎮化過程中耕地保護存在的問題，然后對這些問題進行初步的分析，并提出相關想法，建議以強化民眾的耕地保護意識，建立健全耕地保護體系，提高耕地的使用效率，對耕地利用情況進行動態監測，切實提高耕地的質量。

【關鍵詞】城鎮化建設；耕地保護；問題；對策

引言

一個國家的城鎮化水平在一定程度上反映了一國的工業化和發展程度。城鎮化建設過程中，必然會占用大量的耕地，而耕地由于百姓民生密切相關。因此處理好城鎮化建設與耕地保護之間的管理，不僅是能夠增強我國土地資源配置的合理性與利用效率，同時對推動城鎮化建設發展，推動一國的經濟發展也有著莫大的意義。目前，隨著我國農村人口向城市的不斷轉移，以及農業用地向城市建設用地的轉變，耕地保護政策對我國的城鎮化建設提出了較大的挑戰。基于此，筆者就城鎮化建設中耕地保護存在的問題為切入點，嘗試提出相關的保護對策，僅供有關人士參考。

一、城鎮化建設過程中耕地保護存在的問題

通過有關調查與研究，當前在我國的城鎮化建設過程中耕地保護的問題，主要集中在以下幾個方面：

其一，農田監測缺乏效力，監測水平落后。農田檢測是耕地保護中的重要基礎性環節，對耕地保護措施的落實有直接影響。然而在實際的實施過程中，由于技術、平臺以及人才建設的落后，影響了農田檢測的及時性、準確性，往往待到一幢幢違規建筑落成后方意識到這是對耕地的占用或濫用。另外，地方正是紀檢部門監督檢查的不到位，監管缺乏約束也是導致城鎮化過程中耕地亂占、濫占現象屢禁不止的主要原因之一。

其二，受現行土地管理體制的影響，我國地方政府作為在利益上相對獨立的主體，出于對經濟效益的考慮，不少地方政府在處理城鎮化與耕地保護的問題上往往傾向于城鎮化發展，在實際的工作中缺乏對整體和長遠經濟發展的思考，濫用審批權，忽視了對土地資源的規劃。同時，在我國現行的法律中對土地總體規劃的定位比較模糊，缺乏確切的描述，對于違反規劃、擅改規劃、改變土地性質進行非農業建設等行為的懲處力度比較薄弱，不足其起到震懾的作用。

其三，與其他性質的用地相比，耕地的自然性決定了其較低的經濟效益。而正是這種較低的經濟收益，使得開放商與農民雙方在對經濟利益的追求下，達成一種默契，一方愿意開發耕地，另一方愿意將耕地變為非耕地。最終由于土地的集約利用程度偏低，城鎮內部土地結構呈現出松散的現象，制約了土地利用效益的充分發揮，同時也進一步加大了城鎮化進程中耕地保護的難度。

二、城鎮化進程中耕地保護的對策

1、增強國民的耕地保護意識，提高公眾的參與度

通過對人類歷史發展進程的研究克制，隨著人們生活質量和水平的不斷提高，人們對耕地的要求不再局限于耕地的生產功能，而是希望從耕地中獲得非生產功能收益。同時也正是由于人們生活水平提高，人們的耕地保護意識也在逐漸加強。對于農業生產者而言，要想提高耕地的經濟收益，其眼光不應局限于單純的谷物生產，其可以將農業生產由生產有觀光和生態拓展，比如農家樂、生態農業等等，所以農業生產者在經營過程中需轉變其經營視角，將居民飲食結構的調整作為新的發展方向。其次，基于大眾對耕地非生產功能需要的不斷提高，大眾還需對城鎮化建設與耕地保護之間的關系有一個客觀的認識，意識到真正的城鎮化建設并不是以犧牲耕地為代價的，耕地其實是服務于城鎮化建設的。所以在日常的工作中，我們應當加強對城鎮化建設與耕地保護的宣傳和教育，全面調動起城鄉居民保護耕地的熱情與積極性，強調對整體效益與長遠效益，通過對土地資源生態效益的充分利用來獲取經濟效益。再次，政府方面需要充分發揮其帶頭作用，制定相關的惠民和富民政策，比如向農民發放補貼或福利等，一方面保護農民的利益，另一方面借此來激發公眾參與耕地保護的主動性。

2、加強對耕地的規劃與控制，建立耕地保護體系

從對以往耕地開發的經驗來看，自然資源越是豐富的地區，投機者對土地資源的開墾程度越深，給耕地造成了破壞。同時，由上文的論述可知，我國當前缺乏完善的耕地保護體系，對耕地的規劃監管力度不強也是加深我國城鎮化建設與耕地保護矛盾的原因之一。鑒于此，筆者認為可從以下兩方面進行改善，一方面加大對土地規劃利用的管理力度，針對耕地開發與利用制定系統完整的管理規劃方案，提高土地資源配置的合理性，對土地資源進行充分利用，最大化土地資源的價值；另一方面，對自然資源的開發尤其是礦產等不可再生資源的開發進行嚴格的管控，對于需要進行資源開發的項目，在審批過程中必須嚴格遵照土地資源和城市用地規定進行綜合評定，將對生態環境的損害降到最低。此外，筆者還建議建立健全相應的耕地預警和檢測系統，加快耕地信息管理的的信息化發展，細化耕地等級，既要保證耕地的數量也要保證耕地的質量。

3、推進耕地開發整理與復墾，增加耕地有效面積

專家表示，在未來相對較長的一段時間內，我國的人口發展仍將處于增長趨勢，因而城鎮化建設所占用的耕地規模還將繼續擴大，在這樣的情況下，要想實現農業的可持續發展，就必須使耕地面積保持在一個相對穩定的狀態。而要保持耕地面積的穩定，對土地開發進行積極的整理，促進有效耕地面積的增加是十分有必要的。首先對于地方而言，其需堅持國家的統一指導，在生態環境得到保護和改善的基礎上，搞好土地開發與土地規劃，鼓勵耕地后備資源比較豐富的地區向荒地拓展。其次，通過改造居民點、遷并村屯、田塊整理，推進土地整理進程，對建設用地與農業用地進行系統的整理，增加有效耕地面積。再次，對土地進行復墾，通過一定措施對由于工礦生產建設而造成的廢棄地進行復墾，從而實現有效耕地面積的增加。

4、動態監測耕地的利用情況，切實提高耕地質量

隨著城鎮化建設進程的不斷加快以及現代科學技術的高速發展，政府應適時更新、升級、引入耕監測技術，實現真正的耕地動態監測，切實提高耕地的質量。首先利用現代高科技技術如“3S”等，建立其動態的耕地保護監測體系，并構建多級耕地保護動態監測網絡，對市縣鄉內所用的耕地利用情況進行動態監測，及時發展、查處、制止耕地亂占、濫占等違規行為。其次加大對耕地保護信息化管理系統建設的投資力度，加快耕地保護信息化建設進程，通過信息化的數據管理，提高耕地監測的質量。最后，通過先進設備面對工業“三廢”的排放情況指標進行嚴格的監控。將污染范圍和污染損害降至最低，從而促進耕地質量的切實提高。

參考文獻：

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作者簡介：劉晶晶，女，1992年08月，籍貫：四川南充，長安大學建筑學院城鄉規劃系，學歷：本科，研究方向：城鄉規劃