村鎮建設工程質量安全監管的探討

張翠卿 張濤

【摘要】隨著社會經濟的不斷發展與進步，城市化步伐不斷加快，相應的農村的城鎮工程建筑數量也不斷增加，但是質量安全應該值得關注與重視。在很多建筑工程中，建筑質量不能得到保證，存在很多安全問題與隱患。本論文主要對村鎮工程質量監督方面的工作進行探討，探討如何能夠切實保證工程質量以及安全性，以期能夠為村鎮建筑工程施工安全以及質量保證做有益的借鑒。

【關鍵詞】村鎮；建設工程；質量安全監管

只有做好建筑工程質量安全監督與管理，才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優質。因為交通、人員數量、工作體量等原因，主要質量監督與管理工作集中在城市與縣城，但是在比較偏僻的農村鄉鎮進行質量監督與管理有時候做起來卻很難實現。并且監督管理工作還牽扯到責任的問題，質量監督管理人員或者會擔憂沒有相關地方政府的輔助與協調，他們擔心工作中遇到阻撓與干涉，不能保證工作的正常開展與進行，如果發生安全質量問題和事故，一旦追究監督管理責任，那樣責任就會落在自己的頭上。這些年來，隨著城市化不斷發展與進步，村鎮工程建設安全質量越來越值得大家關注與重視，很多現實問題擺在大家面前，安全監管的工作形勢異常嚴峻。下文結合作者多年工作經驗與專業知識，對村鎮建筑工作中的質量安全管理工作進行初步的探索與分析。

1、村鎮建設工程質量安全監管應當由縣級行政主管部門實施

現實中，我國城市與村鎮是不同的管理模式，村鎮的工程建設并不能充分到位。村鎮級機構沒有專業的人員配備，同時在機構設置上，也很難實現對建筑工程的有效管理與監督。在往上一級，縣級機構，用地、規劃以及建筑等等專業管理部門職責都是劃分開來的，他們相互制約，可以把建筑活動公開開展與進行，能夠公開進行建設活動，有招標投標、質量安全監督等專業機構和人才，有能力開展監管，保證工程建設質量安全。

2、依法建設是解決村鎮建設工程質量安全的根本

要保證建筑工程質量以及安全首先要保證依法進行建設，無論是質量檢查責任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行，離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束，還是一種震懾力，同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環節明確責任人和義務，才能夠確保依法管理與約束處置。

3、村鎮建設工程根據投資主體的不同、使用功能的不同，質量安全監管應當區別對待

與別的建筑工程有區別，村鎮建筑工程尤其特殊性，不管是投資方還是土地性質都有其自己的特點，很多審批過程并不完全與村鎮工程建設實際相符，如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來，是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑，比如學校、商場等，這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規進行約束與管理，但是對于農村私人用房的建筑，最好是要依據工程的具體情況，將建筑審批等程序做得更加簡單快速；關系到建設秩序、質量安全的強制性法律法規，監管部門則必須嚴格執行。

4、縣級行政主管部門如何規范村鎮工程建設

4.1 公開建設流程、公示工程建設執行情況

建筑工程的施工建設過程是一個連續的、公開的階段，立項、征地、規劃、審圖、招標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收、備案。 監督管理職責一般都是行政部門承擔，首先要確保工程建設是按照標準的流程進行，有正常的審批手續等，手續齊備是進行質量安全監督工作的基礎與保障。這些審批和標準流程必須是公開的，結果必須要經過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質量，同時能夠對村鎮建筑工程中相關的各個責任人以及機構的行為進行有效的監督與制約。

4.2 按照規定實施監管

縣級的工程建筑監督管理部門必須對建筑工程各個環節與要素進行管理與審核，包括對工程的設計、招投標階段、相關人員資格、企業的資質、施工許可、過程監管、竣工備案等各個環節與部分進行有效的實時監督與管理。其中，工程建筑最基本的兩個關鍵環節就是施工許可與竣工備案環節，這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關系到群眾公共利益或者較大規模的建筑工程，在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴格。

4.3 行政主管部門必要時應當采取處罰手段

行政處罰是行政管理部門的主動行為，能夠保證村鎮工程建筑的正常開展與進行。建設工程監管部門依據法律法規對違法的行為進行責任追究與行政處罰，形式涵蓋罰款、降低資質、吊銷人員執業資格等。 上述這些性質處理對村鎮工程建設是一種震懾與約束，能夠對違法違規的行為進行限制與管束。

5、縣級監督機構如何開展村鎮建設工程質量安全監管

一般情況下，村鎮與縣城有一段的地理距離，這種特殊的分布條件，限制著村鎮建筑工程的安全監督與管理工作受到一定的現在，要做好監管工作，必須要改變管理方式與工作方法，才能夠保證監管工作落到村鎮建筑管理工作的實處。

5.1 根據工程涉及公共利益的程度，采用不同的監督模式

對工程進行監督管理的最終目的是保證大眾的公共利益，如村鎮建筑中關系到公共利益的建筑工程，比如學校、醫院，必須按照嚴格的質量安全標準進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農村建筑用地上，包括公共設施以及出售用房，都應該嚴格遵循規定進行有效的質量安全管理與監督。

如果農村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅，監督管理責任部門在建筑工藝與技術方面可以給予幫助與指導。對私有住房的質量與安全性也要進行嚴格的把關與控制，必須從設計圖紙、施工單位資質和質量安全責任落實三個方面促進農村私建住房質量。

5.2 監督管理工作要落到實處，從建筑過程中進行有效的直接的監督管理，直接管理與規范施工活動，保證建筑實體的整體質量得到保證和提高。

5.3 將工作手續進一步精簡，保留和注重關鍵部分與環節，對工作進行隨時抽查，保證工作質量，確保建筑質量與安全。

要積極做好手續精簡工作，對關鍵環節進行把握，要結合工程建筑的具體情況，比如規模、結構特點等要制定科學科學的監督管理步驟與措施。監督檢查過程中要最大限度的減少停止點。

5.4 要做好與其他相關部門協調工作，對建筑工程中違規違法行為進行有效的處理與處罰。

當前，村鎮建筑投資方眾多，還存在很多不是很符合規定法規的建設活動存在著，質量安全監督管理工作舉步維艱，很難真正在建筑過程中做好監督管理的主要工作。如果相關部門能夠配合進行檢查監督，就能夠發揮監管部門的技術優勢，便于進行有效管理與評估，在追究質量安全事故責任方面，應該能發揮一定的作用。

6、結束語

村鎮建筑工程的質量以及安全以及被社會普遍關注與重視，大家都認可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質量監管部門的個人和機構，必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法，以便保證村鎮建筑工程質量監管工作更加行之有效的進行，同時不斷完善質量安全監管制度與規章，建立合理科學的管理體制，確保村鎮建筑工程的質量以及安全性得到有效的保障。

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