淺析大中型水利水電工程移民安置實施階段開展綜合設計（代）工作的必要性、任務和作用

高永忠

摘要：水利水電工程涉及的移民隸屬非自愿性移民，將水利水電工程既定效益成功實現的前提之一就是把移民妥善安置。開展大中型水利水電工程移民安置實施階段綜合設計（代）工作是整個移民安置規劃設計過程的延續，是指導和配合地方移民實施機構、項目法人順利有效的實施審定移民安置規劃設計成果的重要環節；實踐表明，該項工作正在水利水電工程的建設中發揮著愈來愈大的作用。

關鍵詞：水利水電工程；移民安置；綜合設計（代）；必要性、任務和作用。

引言

大中型水利水工程建設征地移民安置是一項集自然、社會、經濟、環境科學一體的系統工程，不僅關系到建設征地區區域社會經濟發展和穩定，還涉及移民個人財產補償補助與搬遷安置的權益和義務，如何正確處理好移民安置過程中國家、集體、個人都之間的利益關系，與能否按期實現水利水電工程建設目標息息相關。在眾多大中型水利水電工程移民安置項目實施階段，項目業主和地方政府已經認識到綜合設計（代）工作是不可缺少的重要組成部分，在移民安置實施過程中既提供了技術支持又發揮了綜合協調作用，保障了工程建設的順利進行。

1、開展移民綜合設計（代）工作的必要性

1）移民安置規劃順利實施的需要

大中型水利水電工程移民安置具有政策性強、涉及項目和專業多、社會關系復雜、實施周期較長的特點。在前期移民安置規劃設計階段，主體設計單位雖然在收集了建設征地區各類社會經濟資料和開展實物指標全面調查的基礎上，會同地方政府經過分析論證，擬定了移民安置規劃方案，取得地方政府的確認，并通過審查批復，但在移民安置實施階段，往往會遇到地方建設發展的需要、移民政策調整、移民意愿的變化、單項設計方案調整等諸多不確定因素，造成不能按審定移民安置規劃實施，需要對原審定規劃方案進行修改完善。

其次，根據國家移民新條例的規定，我國水利水電工程移民安置實行政府領導，分級負責，縣為基礎，項目法人參與的管理體制，縣級人民政府為移民安置的責任主體，但是大多數縣級人民政府部門都是第一次接觸水利水電工程移民安置工作，從事移民安置的工作人員多為從其他行政部門抽調臨時組成，且輪換較為頻繁，工作中對移民安置政策的理解、把控和組織開展移民安置實施的程序和流程正處于摸索階段，加之水利水電工程建設周期相對較長，人員不斷輪換使移民安置工作延續性較差。如果沒有原主體設計單位在現場提供政策解釋和技術支持，有可能造成移民安置前期規劃和實施嚴重脫節的局面，致使批準的移民安置規劃難以順利實施。因此，在實施階段項目法人或地方政府委托原主體設計單位成立現場移民綜合設計（代）機構，負責現場技術交底和及時解決實施過程中地方政府提出技術問題，確保移民安置順利有效實施和通過階段性驗收十分必要。

2）確保移民安置項目安全的需要

大中型水利水電工程移民安置項目涉及庫區和移民安置區諸如農村移民安置點建設、城集鎮遷建，以及交通、水利、電力、通訊等專業項目的遷改建工程，這些工程不論規模大小，技術難易程度以及補償投資多少，是否按期完成建設等都影響到庫區和安置區移民正常的生產生活和當地的經濟發展，甚至影響到當地社會的穩定，所以在移民項目實施過程中，需要綜合設計（代）嚴格技術把關，保證移民工程項目建設的安全可靠性。

2、綜合設計（代）工作的任務

綜合設計（代）依據大中型水利水電工程移民安置批準的移民安置規劃，負責向移民安置實施機構進行規劃設計交底，負責技術歸口，及時解決移民安置方案實施中出現的技術問題并作出信息反饋；協調設計與項目法人、施工、監理、移民實施管理部門之間的關系，參與階段性檢查驗收等。主要工作任務包括：

1）對批準的移民安置規劃設計進行技術交底；參與移民安置干部培訓工作；配合做好移民政策宣傳和規程規范的解釋工作；

2）對移民安置實施階段的移民安置項目規劃調整和設計變更出具綜合設計（代）意見；

3）組織召開移民安置綜合設計（代）工作會議，協調和處理有關規劃設計問題；

4）參與移民安置驗收工作，編制移民安置驗收綜合設計（代）工作報告；

5）參與單項工程驗收；

6）編制移民安置規劃調整報告；

7）整理、匯總、歸檔、移交移民安置綜合設計（代）成果資料；

3、綜合設代在移民安置實施階段的作用

移民安置工作是一項復雜系統的工程，由于移民安置涉及的對象和專業較多，技術銜接復雜，既要協調設計單位內部各專業，又要與外部系統進項有效的對接，這就需要綜合設計（代）單位具備較強的技術力量，齊全的專業配套，豐富的經驗與綜合協調能力。歸納起來，綜合設計（代）在移民安置實施過程中的作用主要體現在技術歸口管理、統籌協調，同時有助于設計單位業務水平提升。

1）技術歸口管理

根據前述分析，為使實施階段移民安置工作有效地與前期審批的規劃銜接，綜合設計（代）首先可在政策層面，利用主體設計單位長期從事移民安置規劃，熟悉相關法律法規和規范的優勢，配合地方移民實施機構根據當地現有的政策結合移民群體的特點，在研究和制定移民安置實施方案、安置協議和年度計劃時提供政策依據；其次可在技術層面根據現場實施變化情況，比如對對前期漏項、實施時核定的生產安置和搬遷安置任務、進行投資概算分解或調整、移民專項工程遷（復）建以及階段驗收等方面簽署設計單位意見，嚴格技術把關，完善資料整理歸檔等；同時會同項目法人、地方政府、移民監理和相關各方對實施過程中需補充增加的項目進行方案研究，開展現場補充設計，使移民安置項目的實施更有利于移民生產生活和當地社會經濟的發展需要，順利有序的推進移民安置工作，使審定的各項安置標準和投資達到有效的落實，為樞紐工程按計劃投入使用或運營提供條件。

2）統籌協調作用

移民安置實施階段是移民安置成敗的關鍵時期，這階段的主要任務是落實前期審批的規劃方案，因此存在綜合設計（代）與單項設計、項目法人與地方政府（或移民安置實施機構）、綜合監理等單位的統一協調問題，項目法人、地方政府和移民以分別代表不同的利益主體，而移民綜合設代則站在公正的第三方立場上，本著科學合理的原則參與移民安置安置實施，有助于緩減在實施過程中上述三方產生的利益沖突和矛盾，起到良好的溝通協調作用。以青衣江上某水電站為例，在實施過程中，由于蘆山“4.20”地震原因，地方政府將該電站前期規劃的一個移民集中安置點與場鎮災后重建恢復整合實施，結合地理位置和區域文化背景，在災后重建規劃中增加了旅游服務設施、人均建設用地，內（外）部鏈接道路、用水、用電等基礎設施建設標準均高于審定的移民安置規劃指標，為此，項目法人與地方政府在安置標準的選用上存在分歧，綜合設計（代）根據實際情況，從技術層面，充分考慮地方經濟發展需求，提出“統一規劃實施，投資分攤”的方案，既滿足地方規劃發展的需求，又達到項目法人控制投資的目的，經過協調雙方均接受這種方案。

3）有助于設計單位業務水平的提升

開展移民綜合設計（代）服務工作是主體設計單位對外宣傳的一扇窗口，從派駐現場的設計代表的技術水平、執業道德、敬業精神等方面可反映設計單位綜合素質、管理水平和技術能力；通過在實施過程中對前期規劃設計成果的修改、完善和總結，不但可以提高設計人員自身業務水平、積累處置移民安置規劃實施過程中現場協調處理和應變能力的經驗，同時 對外樹立設計單位良好的綜合服務形象有著積極的作用。

結束語

實踐證明，開展移民綜合設計（代）工作對保障移民安置規劃的順利實施和確保移民安置工程項目的安全十分必要，目前已被項目法人、地方政府所認可，隨著國家行業主管部門對移民綜合設計（代）的管理越來越規范，移民綜合設計（代）工作機制越來越來越健全，實踐經驗不斷的積累，在移民安置實施階段發揮的作用將更大。