淺析住宅供水“一戶一表，水表出戶”改造工程

姚念海

摘要：住宅供水“一戶一表，水表出戶”改造工程關系到千家萬戶的切身利益，同時又是供水行業的重難點。本文筆者結合自身多年供水行業工作經驗，對改造工程進行了簡單概述，并對其必要性，重難點和改造相關原則進行分析探討，以期對供水行業人員提供一定參考。

關鍵詞：住宅供水；一戶一表；水表出戶；改造工程

隨著社會經濟的快速發展，我國供水企業的管理方式已經不能完全滿足當前的社會需要。同時，由于缺乏水源保護的意識，我國水資源的浪費和流失十分驚人。為了改變這種現狀，實行“一戶一表，水表出戶”改造的必要性也更加凸顯。

1、“ 一戶一表， 水表出戶” 工程改造的必要性

我國供水行業在長期的供水實踐中探索總結出住宅采取“一戶一表，水表出戶”的方式至少具有以下必要性：

第一，有利于規范準確記錄和水費收取工作的進行，同時也能為國家階梯水價的開展打好基礎，最終達到倡導公民節約用水，保護水資源的目的。

第二，通過“ 一戶一表， 水表出戶” 工程改造可以淘汰一批鋅管等劣質管材對居民用水水質量的影響，同時推廣應用新型塑料管材，保證了居民的用水質量，有利于人們身體健康，間接也提高了居民生活水平。

第三，“ 一戶一表， 水表出戶” 工程不僅給廣大居民帶來了生活水平的提高也為供水公司擴大了業務范圍，間接提高了供水公司的效益。

第四，“ 一戶一表， 水表出戶”的實施保證了公民的個人隱私安全，也是全面建設小康社會的必然要求和趨勢。

第五，改造工程可以改變上世紀90年代大部分村或小區采取的只用一個總水表供水導致的水源管理不善，水費高昂或容易受到集體破壞的各種弊端。

2、“一戶一表， 水表出戶”改造的重點及難點

雖然改造工程有很大的必要性，但由于工程量大情況復雜等等，在實際操作中也存在很多難點問題，它們主要有產權問題、認識問題和設施移交問題等等，下面分別予以介紹：

（1）產權問題：我國《合同法》中第十章，第一百七十八條明確指出：“供用電（水）合同的履行地點，按照當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供（水）電設施的產權分界處為履行地點”；同時《物業管理條例》中第二十六條也明確規定：“業主依法享有的物業共有部位，共享設施設備的所有權，建設單位不得擅自處分”；同時，最近國家出臺的物權法也規定了業主對共有設施的權利。由此可知，在全國所有小區的公民（業主）作為自己小區的網管使用者，同時擁有物業小區的網管產權。但是大多數公民（業主）在享有產權的同時只明確法律賦予他們的權利而不知其應該履行小區網管的維修養護等義務，這些在實施改造過程中需要加以理清。

（2）認識問題：長期以來由于公民對水費計價方式和計算不清楚，認為小區的各種原有供水方式下的綠化、清潔或偷漏水，包括供水管網的維修，人工及設備維修費，管網更新費用都可以在實施“一戶一表”改造后可以免除或轉嫁。但是，實際上現行的水價計算中，并沒有包括這些費用，大部分供水供水不愿意也沒有能力承擔。同時，改造工程的焦點還在改建費用、區內管網改造費用、供水設施更新費用上有爭議。

（3）設施移交問題：由于不同小區的住宅小區由于建成年代不同，在網管布局、設施新舊，施工方式和供水材料設備上千差萬別，不能采取統一的改建方案，花費也不盡相同，其實際勘察工作和工程量十分浩大。同時，由于小區網管的產權屬于業主，但當時的認識不健全，同時不同小區管網系統的建設單位不同，導致大多數老舊網管設施設計圖紙，驗收資料丟失。因此這些小區在改造前，供水公司無法全面了解其管網及供水設施運行情況，但如果重新設計，費用較高，用戶又無法承擔。具體的改造方案還需要做很多實質性的工作。

3、“一戶一表， 水表出戶” 改造的原則

“一戶一表， 水表出戶” 改造工程是一個相當大且復雜的工程，同時也同意出現各種難點。但是，為了“一戶一表， 水表出戶” 改造工程的順利進行，同時保障各方利益，在改造過程中，供水公司和小區業主需要堅持一下改造原則：

（1）各地區供水公司是“一戶一表， 水表出戶” 改造工程的主要操作者、組織者，為了有效保障自來水經營者和消費者的合法權益，在進行改造的過程中供水公司無論在設計還是改建中都要遵守法律法規，規范改造工作的各個方面，落實住宅小區供水抄表收費到戶工作難點，有序開展“一戶一表， 水表出戶”供水設施建設及維護管理行為。各地供水公司需要遵守的法律主要包括：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《城市供水水質管理規定》、《二次供水設施衛生規范》及各地方物業管理條例和城市供水條例等等。

（2）在實施“一戶一表， 水表出戶” 改造前，各地區要對相關產權予以明確，盡量減少和避免相關糾紛的出現，同時保證改造操作的簡易性。各地區要結合本地區自身情況，在符合《物業管理條例》、《物權法》的條件下對本地個小區物業產權進行區分，分類，統計備案。

在產權區分方面要嚴格劃定以兩個區域的分區：即區域一，從市政供水管接駁處到住宅小區；區域二，從住宅小區至用戶水表的供水管網。供水設施建設或改造完成后，市政供水管接駁處到住宅小區的產權屬于各地供水企業，供水企業要將其納入公司自身固定資產定期進行維護保養和管理；住宅小區至用戶水表的供水管網的供水設施產權屬于個小區業主，由業主以合同的形式委托各地供水企業進行管理和護養。

（3）由于各地不同時間建成的小區管網設施的差異性，供水公司要對其采取區分式的改造。對新建小區要求在建設時就要采取“一戶一表， 水表出戶”的建設方式，同時政府要出臺相關規定，嚴格房地產開發商在設計管網布局方面和供水設施選材方面符合“一戶一表， 水表出戶”要求。對不同已建小區，政府和供水公式要充分考慮實際情況，考慮民生，逐步推動改造工程的完成。

4、結語

“一戶一表， 水表出戶”改造工作是一項利國利民的大工程，涉及公民及國家雙方的利益，而且投資巨大。在進行改造時，不同的地區需要結合各地實際情況，不突擊，不盲目，循序漸進的完成改造工程。

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