合理解決失地農民的社會保障問題推進城市化進程

摘要：隨著城市化的快速進行，大量農民的土地被征用，如何妥善的安置失地農民成為當務之急。本文從失地農民社會保障問題的背景，存在的問題以及對策三個方面進行了簡述。指出要想公平客觀合理的解決問題，就必須從農民自身以及社會各界力量內外兩方面共同努力。

關鍵詞：社會保障；失地農民；土地；城市化；經濟

一、失地農民社保問題產生的背景

近年來，隨著我國城市化水平快速發展，城市基礎設施用地，城市建設用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農民失去了土地。據調查的相關數據顯示，我國城市化水平每提高一個百分點，就會相應的減少耕地大約52.77萬公頃。倘若按照目前的城市化以及經濟發展的速度繼續發展，我國將會產生更多的失地農民。在失地農民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農民的基本生活失去了保障。農民和政府之間的沖突也因此而來。因此，由征地農民的利益受到侵犯而引發的社會問題，已成為社會各界廣泛關注的熱點。

二、我國現行社保制度運行中存在的問題

第一、我國社會保障政策城鄉不統一。全國有關社保政策不統一帶來了各地執行的標準不同，造成了地區間待遇的不公平，不利于社會和諧發展及城市化的繼續推進；第二、各級政府責任不到位，不明確，有缺位和越位現象，導致社會保障資金的來源不穩定。中央政府沒有承擔起財政的主要責任，僅僅是依靠地方政府對社保繳費投入。導致社保水平偏低，不足以吸引被失地農民參保；第三、征地制度法制建設落后，沒有詳細的制度規定不能保障失地農民合法的權益。“先征后保”的征地程序，使農民處于被動和不平等的地位，對征地拆遷標準、征地后社會保障的標準缺乏知情權，參與權，監督權，導致損害被征地農民土地權益的事件時有發生；第四、被征地農民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經濟困難，農民沒有足夠的能力去參加社會保障，而地方政府又沒有足夠的財力為失地農民建立應有的社會保障體系。另一方面是農民自身知識認知能力以及維權能力有限，無法運用有效合法的手段維護自身應有的權益；第五、土地補償分配混亂，缺乏科學的征地制度。

三、完善實地農民社會安置的對策思考

（一）確保資金的來源

第一，關于出資主體的構成：一方面，可以將政府、集體、個人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進行出資，在社保中承擔與責任相對應的比例。如，余強毅曾指出政府出資部分應不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出；集體補助部分不應低于保障資金總額的40%，從余地補償費用中列出；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。另一方面，可以由國家、集體、個人、市場四方征地主體共同按一定的比例出資。最后，也可以考慮適當的加入社會中的互助力量：主要是指以慈善為宗旨的基金會和以黨、團組織發起的愛心活動和個人的自愿援助。

第二、確保資金籌集方式的多元化：可以推行 “多元化經營”的資金運營模式。將失地農民的養老保險基金，通過投資經營實現增值，將全部養老基金交由銀行和非銀行的金融機構進行經營管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個良性的循環。首先，要讓農民心甘情愿的拿出一部分的土地轉讓金，建立相應的社會保障基金。其次，將這部分資金進行穩賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實現以地生財。再次，市一級以及市以上的政府可以根據當年的城市的開發情況，從財政收入中給出一定的比例，用于建設農民的社會保障基金。最后，也可以將發行國債的收益，國有資產和國有企業收益中的一部分資金投入征地農民的社會保障基金的建立之中。

第三，完善資金的管理。一是政府要設置專門監管機構，用于監管征地農民各項社會保障基金的使用情況，確保不會發生挪用公款，資金使用不當等現象的發生；二是應設立由村組集體代表和代表村組與個人利益的專家組成的監管理事會，既監督經營機構是否進行合理的運作，又監督政府監管機構是否履行了監管職責；三是將社保資金的管理及運行交由銀行和非銀行金融機構共同管理，并引入了公平的競爭機制。

（二）拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度

首先是確定保障主體范圍以及待遇。應將失地農民按照性別和年齡進行詳細的劃分，并制定詳細的社會保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農民的養老、醫療、失業保險保障制度。要改變傳統認知觀念，將失地農民的社會保障納入城鎮居民的社會保障體系當中，與城鎮居民一起享受相同的待遇，促進社會保障體系的城鄉一體化進程，減少應制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會問題，促進經濟發展和社會和諧。最后，要加強對失地農民就業技能的培訓。政府通過發展農村集體經濟、發展街道服務以及城郊勞動密集型產業來增加就業機會；并且積極組織勞務輸出，大力發展集體經濟，發展勞動力密集型的加工產業和服務行業并給予失地農民政策傾斜，幫助增加就業機會，吸納部分失地農民的勞動力。

（三）加強民主參與

社保方案的制定首先應該著眼于實地的調查，遵循社保制度建設自身客觀規律；其次應該向公眾進行公告具體的補償評判標準，然后進行農民參與討論，尊重農民的意愿；最后公布補償費用的收支狀況，要在整個過程中體現出民主參與，過程透明，結果公平的原則。

四、結語

由此可見，要想客觀公正合理的解決失地農民的基本生活問題，推進城市化快速發展，需要各種力量共同關注，共同努力。政府給予支持和引導，市場給予發展和選擇的空間，農民自身也應不斷加強自身素質。從內外兩個方面共同提升，共同努力。從而確保失地農民的切身利益不被侵害，經濟快速發展，城市化繼續穩健的推進，促進整個社會的和諧穩定。

參考文獻：

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作者簡介：郭君（1991.01-），女，山西陽曲縣人，山西財經大學研究生在讀，土地資源管理專業，研究方向：房地產開發經營。