論工程造價的全過程管理

彭淑蘭

國網湖南省電力公司郴州供電分公司 湖南省郴州市 423000

摘要：工程造價管理的基本內容是合理確定和有效地控制工程造價，本文從投資者（建設方）的角度論述了工程造價的全過程管理，即決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收結算及決算階段、后評價階段的管理和控制。

關鍵詞：工程造價；工程管理

工程造價是指工程建設所需花費的總費用，包括兩個方面的含義。一是從投資者或者說建設方的角度出發，指進行工程建設花費的全部費用。二是從承包商的角度出發，指按國家有關規定由甲乙雙方在施工合同中約定的承包合同價。

從投資者（建設方）的角度出發，工程造價的合理確定，就是在工程建設的各個階段，合理確定其價格，包括投資估算價、概算造價、預算造價、合同價、結算價、竣工決算價。工程造價的有效控制，就是在優化設計方案的基礎上，在工程建設的各個階段內，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。

一、決策階段

正確決策是合理確定與有效控制工程造價的前提。項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較做出決策的過程。一旦決策失誤，對工程項目造成的損失是無法估量的。決策階段應編制投資估算，投資估算是控制工程造價的最高限額。

1、認真做好項目的可行性研究。項目建議書批準以后，要根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃、行業發展規劃的基本要求，對擬建項目在技術上是否先進實用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益等各個方面進行全面、充分的調查、分析和論證。可行性研究報告經過批準以后，作為初步設計的依據，不能隨意修改和變更。

2、采用先進的決策模型。傳統決策理論把人看作是具有絕對理性的“理性的人”，在決策時會本能地遵循最優化原則來選擇實施方案。而事實上，由于人的客觀局限性，對決策者來說，最優化決策幾乎是不可能的，片面追求最優化，往往使項目實施過程中變更增多，使造價難以控制。可遵循“令人滿意”準則，先對擬建項目的各種客觀因素加以綜合研究，確定一套切合實際的相對先進的衡量準則。如某一方案符合這種衡量準則，并能達到預期目標，則這一方案便是滿意的方案，可以采納。

二、設計階段

優化設計是合理確定和有效控制工程造價的關鍵。一個投資方案是否經濟，是節約還是浪費，在設計階段就已基本定型。長期以來，我們把控制工程造價的主要精力放在審核施工圖預算、審核工程結算造價上，忽視工程建設項目前期階段的造價控制。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。要有效地控制工程造價，就應把控制重點轉移到建設前期階段上來，在做出投資決策后就應抓住設計這個關鍵階段，推行限額設計，利用價值工程，提高設計人員控制造價的主動性，以取得事半功倍的效果。這一階段確定的概算造價是控制預算造價的標準，施工圖預算是簽訂施工承包合同的依據。

三、實施階段

經過決策階段和設計階段之后，控制工程造價的重點就是項目的實施階段了。

1、選好施工企業。優秀的施工企業是工程項目施工順利的保證，優選施工企業的因素很多，但重點應放在對企業過去的業績，現有的實力，以及履約能力上，如果貪圖便宜而選一個人員素質低，履約能力沒有保障的施工單位，其結果是耽誤了工期，影響了質量，浪費了投資，得不償失。

2、簽訂好施工合同。在工程項目的全過程造價管理中，合同具有非常重要的地位：合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程進行中各種經濟活動的依據，是工程實施過程中雙方的最高行為準則，是雙方解決爭執的依據。在簽訂合同時一定要認真研究和分析合同條款，雙方要達成共識，對索賠條款尤其要認真審核，以免為以后的工程結算留下隱患。

3、管理好甲供材料。對于一個工程項目來說，材料物資所占比重較大，如電力線路工程，其中材料約占工程造價的60%∽70%，控制了材料價格，基本上控制了造價。采購時要把好價格、質量關，做到貨比三家。

4、加強現場施工管理。施工階段直接影響建設費用和竣工結算，必須加強管理。一是必須實行施工現場管理責任制，搞好單項工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監督和質量驗收，盡量減少返修工程；二是加強工程進度管理，合理組織施工，正確安排施工工序；三是加強施工監理，應聘請有經驗的高素質的監理工程師擔任監理工作；四是加強工程變更管理，在發生工程變更時，一是監理工程師要嚴格按程序進行，同時現場管理人員，結算審核人員等都應到現場進行檢查認可，以免工程完工后結算時發生扯皮現象，造成不必要的麻煩。

四、竣工驗收、結算、決算階段

1、竣工驗收是全面檢查和考核合同執行情況，檢查工程質量的重要環節。工程項目經過驗收，交付使用，標志著投入的建設資金轉化為使用價值。在這個階段，投資方應組織有關專家精心驗收。

2、工程結算管理。一般情況下，與施工單位簽訂的承包合同加上工程變更即是工程結算價。建設單位在結算審核時，應按照圖紙規范及合同的要求進行復查：首先對完成的工程量進行復核，尤其是對設計變更、現場簽證予以確認；其次對定額套用，取費標準進行審核，由于合同雙方對定額內容的理解不一致，或是施工單位故意高套定額，使定額對造價產生較大的影響，如筆者在審核某一新建110KV變電站結算造價時，審減資金總額30余萬元，其中絕大部分是因定額套用不當而核減的；最后，要依據合同條款對索賠事件予以確認。

3、決算階段。在決算階段編制的竣工決算報告，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況。在決算階段，應核實與工程項目有關的實際發生數，凡不屬于本工程項目的費用不能列入決算報告。決算報告是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。

五、后評價階段

項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一定時間后，再對項目的立項、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價。一直以來，在工程建設領域，技術與經濟相分離，工程技術人員缺乏經濟觀念，較多考慮工程項目的技術指標，而對如何降低工程造價沒有引起充分的重視，對項目投產后的使用情況更是忽視，而概預算人員不熟悉施工現場容易出現閉門造車，財務人員不熟悉工程知識，往往單純地從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，應把工程造價的全過程管理延伸到它的使用和維護、報廢拆除階段，把控制工程造價觀念滲透到企業的各個領域，對建設工程進行技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，為企業以后的工程造價管理積累經驗。

六、結語

綜上所述，工程造價的全過程管理關鍵在科學管理，事前控制，主動控制，全過程管理。將“控制”立足于事先主動地采取措施，盡可能地減少以至避免實際值與目標值的偏離，能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價，這也是工程造價管理的發展方向。

參考文獻：

[1]《工程咨詢概論》（2012年版），全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教教材

[2]《項目決策分析與評價》（2012年版），全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材

[3]《工程項目組織與管理》（2012年版），全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材