中原城市群建設發展中的政府行為研究

孟文皓 高德永 何琦超

【摘要】大城市群是國家經濟的命脈所在，代表著國家經濟發展的水平，也是國家參與世界經濟競爭的“拳頭”。中原城市群是河南省同時也是整個中部地區承接發達國家及中國東部發達地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一，其正在努力成為中部乃至整個國家參與競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的重要增長極。但從目前的情況看，中原城市群與其他城市群相比，還存在著很大的差距：總體經濟實力較弱，經濟增長方式落后，產業結構不合理等許多問題都還沒有得到解決。本文以公共選擇理論和府際關系理論為基礎，深入分析政府行為在中原城市群建設發展可能存在的問題。

【關鍵詞】中原城市群；政府行為；政績與可持續發展；公共政策失效

城市群是指在特定的一片區域內集聚了較多數量的不同性質、不同類型和不同等級規模的城市，且一般是以一個或幾個大型城市為中心，憑借一定的自然地理環境和交通條件，城市之間的聯系的日益密切，共同構成一個比較完整的城市“集合體”。城市群可以推動資源在更廣闊范圍內的優化配置，是先進生產力的重要載體，同時因為城市群一般而言具有比較強的輻射帶動能力，可以帶動周邊城市的經濟發展。 本文除了研究城市群內部各城市之間的合作協調關系，更把視角放寬，還研究城市群內部政府產生的問題，上級政府的統籌規劃問題等等廣闊的政府行為問題。

1.中原城市群基本情況概述

根據代臺治在《中國城市群的界定及其分布研究》一文中提出的城市群的劃分方法，以城市群的面積、規模和城市數量為依據，城市群基本可分為特大型、大型、中型、小型等4個等級類型。

中原城市群從面積上看只有5.87萬平方公里，城市數量只有區區9座，根據分類，應屬于我國較小的城市群。據中國城市競爭力研究會的統計，在全國15個城市群中，中原城市群綜合競爭力位居第七、在中部地區名列首位。 但是，我們不能因此自我滿足，停滯不前，我們更應該認識到的是，雖然已經取得了長足的進步，但中原城市群對比長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群還有著極大的差距，甚至在某些方面，中原城市群的發展還不如周圍相對較小的長株潭等城市群。

2.政府行為概述

政府行為是指由代表政府的國家機關公務員和國家行政機構的管理人員作出的具有法定性和強制性的行為，是相對于企業、個體、自然人的行為而言的。政府行為的根本目標是為人民謀福利，但是，在現實生活中有很多本應該由政府履行職能，為人民謀福祉的領域，政府不管不問，片面的攤派給市場去完成。在中原城市群建設中，政府扮演著極其重要的角色，中原城市群能否取得跨越式發展，能否帶動中原經濟區騰飛，能否順利推動實現中原崛起，這些都是政府應盡的責任。但中原城市群的政府同其他政府一樣，不可能是完美無缺的，要做到履行好責任，盡好政府應盡的職責，中原城市群政府還有很長的路要走。城市群政府應該力求避免自身的行為缺陷，積極糾正缺陷行為。

3.中原城市群建設中政府存在的問題

（1）注重片面政績，忽視經濟的可持續發展

部分領導不了解什么是真正的“政績”，片面的把自己的政績等于GDP數字的增長。大興政績工程、形象工程，為了他們個人或所屬的小團體的利益，利用公共權力搞出許多破壞環境、勞民傷財，但是卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。中原城市群是中原經濟區的支撐，在中原經濟區上升為國家戰略，中央大力促進中部崛起的背景下，每一位地方領導都面臨著巨大的“政績”壓力。因為政績的“優劣好壞”，直接決定著地方政府在國家權力關系中的地位以及政府領導人的政治前途。

政績的提高是基于科學發展理念的，是以中華民族永續發展為基礎的。但許多領導片面理解了這種政績，他們把對政績的追求片面的理解成GDP的數字追求，認為GDP統計越高，自己的政績也就越好，自己的政治利益才能得到保證。在此情況下，污染環境，浪費資源等短期行為一定不可避免。

（2）地方保護主義橫行

中原城市群內部包括9個城市，除區域中心鄭州市是河南省省會，洛陽屬于國務院規劃的較大市，其他7個城市均屬于互不隸屬的地級市。各市都有自己相對的資源優勢，如洛陽和開封是中國著名旅游城市，平頂山是我國重要的煤炭化工城市。中原城市群內產業集聚需求較低，一體化程度也就較低。可以說目前中原城市群一體化的一體化還只是停留在“概念”的階段，現狀仍然是河南省政府意志下9個城市的簡單合并。

地方保護主義是一些地方領導出于局部利益的考慮，采取著眼于本地配置資源和處處設置貿易壁壘來保護本地的企業市場等有悖于市場經濟正常發展的行政性措施，從而達到增加本地區的局部利益的目的。有一些地方領導甚至為了自身地方的局部利益，甚至不顧黨紀國法，鋌而走險，走上了犯罪的道路。其實，無論是地方政府官員，還是與市場經濟中的企業，他們都要受到“經濟理性人”理論的影響，這也就不難理解地方政府在管理市場過程追求自身利益最大化。

由于社會資源有限、過度實行地方保護，就必然是以其他城市可利用資源的減少和本地地方經濟的畸形為代價的，這是不利于城市群的聯動協調發展的。在中原城市群，地方保護主義處處可見，在民眾中一直存在著這樣的看法，認為作為區域中心城市的鄭州市在實行保護主義，因而鄭州對周邊城市起的是吸納作用而非輻射作事實上，若區域中心城市實行保護主義，城市群所依靠的輻射帶動作用將蕩然無存，整個城市群的經濟發展都會受到嚴重的影響。

地方政府保護主義現象在中原城市群突出表現在引資政策的惡性競爭和資源共享的障礙上。首先在引資政策的問題上，各地方政府為了吸引投資不惜展開惡性競爭，過度讓利 ，對區域發展帶來極大的負面影響。

在資源要素的共享上，由于資源的獲取都是需要成本的，如信息的獲取，人才的培養都是需要政府投入較大的成本。

（3）公共政策失效

公共政策是指一定的社會公共權威（通常是指政府）所選擇的一定社會生活行為，以解決某種社會問題或社會矛盾。公共政策是政府為實現特點時期的社會政治經濟目標而采取的行為，公共政策可以解決社會經濟問題，促進生產力發展；解決政治問題，鞏固政權，保持政治穩定；解決社會問題，促進社會協調發展。城市群的發展，當然也離不開公共政策的驅動。 城市群政府可以通過公共政策驅動有利于城市群發展的有利因素，遏制發展中的不利因素。但是由于多方面原因，公共政策常常未能實現目標，出現政策失效。在中原城市群中，公共政策失效主要體現在政策執行能力弱和政策效應短期化這兩個問題上。

結語

目前國家為了改變中部塌陷的局面，已經正式把中原經濟區上升為國家戰略。面對這百年難遇的契機，中原城市群政府必須著眼全局，立足自身，解放思想，抓住機遇，聚合發展優勢，擴大整體開放，建設成為城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經濟區。

參考文獻

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