建筑工程招投標管理分析

岳忠

【摘要】工程招投標管理有利于建筑市場的各種經濟活動有序進行，本文對建筑工程招標投標存在的問題及管理措施進行了分析和探討。

【關鍵詞】建筑 工程 招投標

雖然招投標制度在我國已經實行了近二十年，但無論是有關政策法規的科學合理性，還是在具體的監管過程中都還存在著這樣或那樣的問題，這大大削減了法律的約束力與執行力度。

一、當前我國建筑工程招標投標存在的問題

1.假招標。假招標是目前招標投標環節中最為嚴重的問題之一，也是近幾年我國法律主要打擊目標。一些業主單位在確定工程項目之后，與個別投標人串通一氣，提前透露工程招標信息，制定有針對性的招標條件排斥潛在投標人，并通過各種手段通過招投標管理部門的審查，最終達到虛假招標、明招暗定之目的。

2.招標代理不規范。長期以來，由于受到利益驅使，招標代理機構與業主與投標企業相互勾結串通投標的事情屢見不鮮，嚴重影響了招投標活動的公正性。究其原因，一方面是代理機構的部分工作人員素質不高，唯利是圖，膽大妄為所至；另一方面是由于監管部門的監督不到位，給代理機構的操作留下空間；還有代理機構相互之間惡性競爭，以很低的價格爭取到代理業務，為補償代理費用的不足而與投標企業合作投標，以此向投標企業收取一定費用等其他一些原因。

3.盲目報價。盲目報價同樣也是招標投標環節中一個比較明顯問題。絕大多數業主都是將建設單位報價作為評價介紹單位是否可以承接項目的一個重要標準。因此，很多企業利用這一情況，拼命想盡辦法，在未進行實地調查和認真分析的情況下，壓低自身報價。同時，為了確保能夠承接相應工程，還開出了一系列相應附加條件，從而相應預算更加吃緊。對于這類情況，很多業主在進行招標時，由于疏忽，缺少對于相關企業資質的考察，同時也沒有去工程地進行實地勘測。這種盲目性報價直接導致了中標企業在承接工程后由于資金上的壓力，往往在工程建設工程過程中采用以次充好、粗制濫造的方法進行工程建設，從而對工程質量產生嚴重影響，最終導致更大經濟損失。

4.圍標串標現象嚴重。為影響評標的基準價，多點布局，提高中標的概率，投標人往往不惜一人掛靠幾家甚至于好幾十家企業參與競標，這樣一方面推高了投標的成本，另一方面嚴重影響到投標的公正性。已成為招投標活動的頑疾。

二、工程招標投標管理改進建議

1.加強招標代理機構的管理

首先是招標時要對招標代理機構的資質進行嚴格審查，看是否滿足招標要求。其次是對其代理行為進行嚴格監管，嚴格審查其提交的待審查的招標文件和有關招標技術資料，防止代理機構暗箱操作，設置不合理的招標條件和要求。再次是對其代理的過程實行嚴格監管，要將代理機構人員在整個開標、評標過程中的行為都納入監管，不準代理機構人員與評委單獨接觸，傳遞口信或暗示等。最后是對代理機構的代理行為進行動態考核，每次代理項目完成后都實行打分評價，對代理服務質量較差打分偏低的企業一定時期內禁止其在轄區內從事代理業務。對有違紀違法行為的代理企業，一經發現嚴肅查處，情節嚴重的取消其代理資格，并向建設行政主管部門申請降低或撤銷該企業的代理資質。

2.加強招投標過程的監管。主要從以下幾個方面著手：一是嚴格招標方式的審批，該招標的必須招標，嚴格控制邀請招標和直接發包項目的數量，提高公開招標率，實行誰審批誰負責，責任倒查的制度；二是嚴格招標文件資料的審查，對投標單位的資質條件要求嚴格按照建設部《建筑業企業資質管理規定》的最低要求和建設部、省、市的招投標管理辦法進行設定，不得擅自提高資質等級要求，增設不合理的附加條件以達到排斥潛在投標人的目的，同時嚴格審查工程量清單及限價，禁止招標人壓級壓價，提交偏離工程預算及實際施工需求價格較大的限價進行招標；三是嚴格招投標現場監管，無論是抽取評委還是組織評委評標以及開標現場監督，都要求無縫監督，二人以上負責監督，評委在封閉的評標區獨立評標，重大事項主要由評標委員會來決定，監督部門只對評委的違紀違法行為進行監督，只對評委存在的明顯違背法律法規及文件精神的評標錯誤可予以提醒；四是加強公示制度的落實和投訴處理，對評標結果應公開透明地向所有投標人予以公布，對存在爭議投訴的要組織人員進行認真調查，并將調查結查及時反饋給投訴人，涉及需要更改中標結果的要按程序明示理由、及時更改；五是加強招投標資料的備案管理，招標結束后應招標人將招投標資料整理歸檔后交由監督部門備案，以備日后出現其他問題和爭議時備查。

3.加強標后管理

投標人掛靠投標、違法轉包、分包現象嚴重，除了為達到中標目的而不擇手段外，很重的一個原因是因為在過去很長一段時間內有關行政職能部門對于標后監管的工作力度不夠，比如投標企業中標后備案的施工技術管理人員不到位，將工程勞務發包給個人或班組承包，勞務公司包工包料，由個人或非中標企業去購買主材和租賃主要設備機具等等，這些都涉嫌違法轉包、分包、掛靠施工，這些問題只有在施工過程中通過檢查才能發現，才能督促其中止違法違規行為。因此要加強標后的監督管理，要依據建設部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市[2014]118號）定期和不定期的對在建項目進行檢查，對存在類似違法違規的項目進行嚴肅查處，嚴管重罰，增大其違法違規的成本才能促使其自覺地遵紀守法。當然，處罰不是目的，應加強引導，加大施工技術管理人員的培訓力度，使施工企業逐步達到規范要求，自覺杜絕掛靠、違法轉包、違法分包等違法行為的發生才是建設管理者的最終目的。

4.完善制度措施，優化評標辦法。傳統招標評價辦法將工程成本作為評價的核心，從而導致腐敗和虛假報價現象出現，從而影響工程質量。因此，有必要通過優化評標辦法，使廣大業主可以從多方面考慮施工單位綜合能力，從而選擇最佳施工單位來承接工程項目。目前采用較多的評價體系是“綜合評估法”，這種辦法還有很大的改進空間，比如可納入施工組織設計等技術標的應用，可納入企業誠信評價分計入總分等，還有把投標企業報價的平均值做為基準價值得商榷，很明顯，這助長了投標企業的圍標串標。因此改進評標辦法刻不容緩?？商剿髡袠巳撕硕ǖ膶嶋H工程造價與投標人的報價的平均值再次平均做為基準價，增加在工程造價中占比較大的清單項目的數量計入評分項目等方法對現有辦法予以改進。

除此以外還可以通過推行電子招標、構建信用體系引入誠信評價分值，推行工程代建制引入專業化的城市建設投資公司來幫助業主代理建設國有投資項目，來避免業主和施工企業間的權力尋租、暗箱操作，從而有效控制工程項目的質量、安全和投資等等制度措施來規范招投標行為，扼制圍標串標等不法行為。

三、結語

隨著我國經濟建設發展，在未來幾年，我國工程項目數量和規模還將不斷擴大，屆時相應招標和投標活動也將更加繁多。而與此同時，也對相應的工程建設水平提出了更高要求。因此，通過加強工程招標與投標管理，有效保證投標環節公平公正，可以顯著促進相應市場快速有序發展，保障有實力的建設企業獲得更大發展空間，從而促進我國經濟建設發展，快速實現社會主義現代化建設目標。

參考資料：

[1]李鋒.談工程招標投標管理中的幾個問題[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（19）.

[2]朱海鵬.談工程招標投標管理中的幾個問題[J].城市建設理論研究（電子版），2011，（20）.

[3]韓秋晨.談建設工程招標投標中存在的幾個問題[J].商品與質量·學術觀察，2014，（11）：181-181