如何通過(guò)電子政府的建設(shè)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)

魏傳立

【摘要】建服務(wù)型政府是當(dāng)今世界各國(guó)政府改革的重要方向，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。黨的十八大報(bào)告明確要求“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。服務(wù)型政府是相對(duì)于管制型政府而言的，它取代了傳統(tǒng)的“官本位、政府本位、權(quán)力本位”的價(jià)值觀，而以“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”為價(jià)值取向，是與傳統(tǒng)政府管理模式截然不同的現(xiàn)代政府管理模式，是中國(guó)政府未來(lái)的發(fā)展方向。建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑是進(jìn)行政府創(chuàng)新，服務(wù)型政府的構(gòu)建需要政府在管理理念、體制與方法等方面進(jìn)行全面的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】電子政府；服務(wù)型政府；云計(jì)算技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP39

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）04-059-01

一、逐步構(gòu)建和完善我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全漏洞多，缺乏維護(hù)和管理，分散建設(shè)、各自為政、互相封閉等問(wèn)題，國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)體系模式，在已有的成績(jī)上制定出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可擴(kuò)展性符合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要使眾多的軟硬件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商有序參與到電子政務(wù)建設(shè)中來(lái)，唯一的辦法就是采用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是將電子政務(wù)建設(shè)中涉及的所有標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有序集合。美國(guó)的頂層設(shè)計(jì)有EA （Enterprise Architecture，總體架構(gòu)）和FEA （Fed-eral Enterprise Architecture Framework，聯(lián)邦政府總體架構(gòu)），這兩個(gè)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的意義已經(jīng)被學(xué)者和研究人員所公認(rèn)，遺憾的是多年來(lái)我國(guó)始終沒(méi)有形成跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、區(qū)域性的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)成果。

二、利用云計(jì)算技術(shù)，突破電子政務(wù)建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的IT設(shè)備使用率低、辦公應(yīng)用系統(tǒng)割裂、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及政府部門(mén)之間各自為政，相互封閉導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象普遍等瓶頸問(wèn)題，國(guó)外云計(jì)算技術(shù)的普及應(yīng)用為解決這些難題帶來(lái)了福音。2006年Google公司首次提出“云計(jì)算（Cloud Computing）“的概念，自那以后，各國(guó)政府給予云計(jì)算高度重視，紛紛制定推出本國(guó)云計(jì)算發(fā)展計(jì)劃艙占新一輪國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等新技術(shù)和新理念的高頻出現(xiàn)加速了電子政務(wù)向云平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，“電子政務(wù)”+“云計(jì)算”，即電子政務(wù)云將是未來(lái)各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

云計(jì)算（cloud computing）是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式，通過(guò)這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備。云計(jì)算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù)。提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。以前的計(jì)算都是發(fā)生在本地，對(duì)電腦配置要求高，需要有很大的存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力。但是現(xiàn)在大部分存儲(chǔ)和計(jì)算功能都拿到網(wǎng)上去做，做完之后下載到本地就可以了。

三、推動(dòng)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)電子政務(wù)快速發(fā)展

針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的體制不暢，既得利益集團(tuán)阻礙，公民參與度不高，民權(quán)意識(shí)淡漠等問(wèn)題，公共行政官員要清醒認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的一次革命。要推動(dòng)電子政務(wù)，必然觸動(dòng)傳統(tǒng)體制與管理方式，必然觸動(dòng)既得利益格局，甚至?xí)鹣喈?dāng)程度的抵觸或者反彈。因此，推動(dòng)電子政務(wù)必須立足于行政管理機(jī)制創(chuàng)新，立足于體制與機(jī)制的改革。行政管理機(jī)制創(chuàng)新的目的在于使政府能夠不斷適應(yīng)時(shí)代需要的制度架構(gòu)來(lái)確保以法治、科學(xué)和公平的方式處理政秀，為公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。沒(méi)有這種決心和勇氣，電子政務(wù)不可能真正實(shí)現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

行政管理機(jī)制創(chuàng)新的手段與載體是政府管理方式與政府組織結(jié)構(gòu)。在創(chuàng)新行政管理方式方面，必須以整體系統(tǒng)的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)機(jī)制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為建設(shè)提供公共服務(wù)的工作平臺(tái)與制度載體；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制；在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面，要完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力解決政府部門(mén)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)、職能交叉、協(xié)調(diào)困難等突出問(wèn)題，理順部門(mén)機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)政府管理流程的再造。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變政府職能

歐美、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家深知電子政府的建設(shè)，關(guān)鍵在于制度而非技術(shù)。我國(guó)的電子政務(wù)管理體制應(yīng)是行政管理體制改革總體方案的重要一環(huán)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊制定行政管理體制改革總體方案，把政府從掌管社會(huì)資源配置的“全能型政府”轉(zhuǎn)變成具備現(xiàn)代服務(wù)理念為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的“服務(wù)型政府”，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，肅清電子政務(wù)發(fā)展所面臨的體制障礙，為電子政務(wù)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）營(yíng)造服務(wù)型政府文化氛圍，喚醒公民權(quán)利意識(shí)

從中共十六大到十八大報(bào)告，都高度強(qiáng)調(diào)權(quán)力屬民、權(quán)力為民的原則。十八大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。”在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政府有責(zé)任營(yíng)造服務(wù)型政府文化氛圍，喚醒公民權(quán)利意識(shí)，激發(fā)公民參政議政熱情，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)展公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的空間和渠道。權(quán)力本位和官本位理念中的管制型政府，將政府與公民置于管理與被管理的矛盾之中。隨著公民民主意識(shí)的覺(jué)醒，公民對(duì)政府的管制開(kāi)始>（、滿與此同時(shí)，要求政府提供更多公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的呼聲愈加響亮。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒將有助于政府推動(dòng)行政管理體制改革，從而為電子政務(wù)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]井敏.構(gòu)建服務(wù)型政府一理論與實(shí)踐[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.