論土建工程造價的控制與管理

王巍 紀曉芳

摘要：土建工程造價的管理與控制始終貫穿于工程建設的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到工程的造價控制。為了使設計得到優化，合理編制投資預算，使得單位同意造價規劃，就需要加強土建工程的造價管理。并且造價管理又用在了工程的各個項目、各個部門之間，因此要把工程造價合理而均衡的控制好，使得工程項目得到最高的經濟效益，大量的建設資金得到節省，我國的現代化建設得以邁進一大步。

關 鍵詞：土建工程造價；存在的問題；解決方法

. 1. 土建工程造價內容概述

工程造價主要包涵了材料的成本費用、工人的工資、設備的費用等.另外在工地的架設和保險的提供也包含在其內。 其中的材料的費用工施所用的原材料以及施工必不可少的工具設備，而設備主要就是指機械的車輛或者工具，例如吊車或者混凝土運輸車等，還有就是勞動力指的是人力資源。而施工階段的成本與上面的土建工程成本大同小異，二者并無直接的區別。因此，土建工程的造價主要洶蓋了各項建設施工所支出的費用。

. 2. 土建工程造價所面臨的問題

2.1 很多業主單位在確認投資決策后，往往忽視了設計階段對建設工程造價的影響是非常大的，如在設計階段不進行工程造價控制，而在后面的施工中再來進行的話，往往有點本末倒置了。還有根據我國的國情，工程招標是工程建設中不可或缺的一個環節。近十年來，土建工程建設蓬勃發展，取得了顯著的成績，但是有很多工程在前期準備工作不到位，對項目的可行性論證也不充分，數據分析的偏差給工程帶來了很大的消極影響。甚至導致了工程投資失控，工程造價失真的現象。

2.2 在我國現有的造價控制管理中，尚比較缺乏對整個建設工程全過程的造價控制管理，市場經濟的不斷變化，使得市場材料、設備、人工費用的價格也是動態變化的。而土建工程項目往往是一個周期較長的過程，涉及范圍也是非常廣的，但是有很多工程企業對造價的范圍、含義、特點和職能都缺乏足夠的認識和了解，對造價工程的動態管理都沒有很好的實施和落實。

2.3 在我國的工程造價中普遍存在“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的三超現象。 造成這種現象的原因主要是由于在工程的設計階段沒有復核國家規定的標準，存在著許多的設計漏洞，選用的設備和材料也沒有按照市場的行情來進行選擇。還有土建工程造價的從業人員的道德素質和專業素質都比較偏低， 有待進一步提高。再有，國家法律法規尚不健全，政策不完善。還有一些卻是人為降低概算，在項目申請的立項階段，故意壓縮工程投資，預留資金缺口來使項目盡快通過批準。

2.4 在工程造價竣工決算往往是整個工程造價中最重要的一個環節，竣工決算能夠如實的反映整個工程的實際造價， 也可以體現發包方和承包方在工程造價管理上的能力。但是實際的過程中，由于監管部門缺乏足夠的監管力度，普遍存在重復計算或過度高估造價的現象。 這些問題都容易導致工程造價存在大的紕漏

. 3. 土建工程造價管理的科學控制措施

3.1 實行項目目標成本管理

成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內容。在具體的操作中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（包括預算、測算、計劃、財務等）應嚴格按項目成本控制的要求履行自己的管理職責；其次，應著重分析和論證項目的投資目標，確定周密的成本計劃和目標；再次，完善有關施工項目成本管理的各項責任制度，包括計量驗收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統計制度、成本核算分析制度以及完善的目標責任制體系；最后，考慮制約項目目標的影響因素（如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據情況確定科學合理的目標，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。 并在執行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現，實現對工程成本的有效控制。

3.2 加強各部門的協作管理

當前我國建設工程造價管理實行分階段由政府有關部門管理， 制定造價政策又涉及財務、稅務、物價、統計等相關部門，因此，要加強各部門的協作管理。首先， 造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合；其次，各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用， 從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成；最后，建設施工管理單位應認真執行造價部門的規定，造價部門應對執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

3.3 重視土建工程全過程的造價控制

全過程的造價控制是指建設項目從可行性研究階段的工程造價預測開始到工程竣工，實際造價的確定和評估整個建設期間的工程造價的控制管理。一個建設工程項目需要經歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個階段對各種造價因素進行正確計算，詳細分析，然后進行嚴格的控制。

（1）對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較， 對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價，對擬建項目的技術含量和適用性建設的必要性， 進行全面的分析和多方案比較及綜合評價，得出是否投資的結論性意見。

（2）應以設計階段為重點進行造價控制。大量的事實證明，工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段。 因為設計方案一旦確定， 施工單位只能按圖施工，節約投資的途徑就很有限了。一般設計費用占建設工程全壽命期費用的 1%，但是這 1%的費用對工程造價的影響度占到 75%。 我們應在設計階段進行主動控制，優化設計，詳細交底，避免不必要的設計變更與索賠。

（3）積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法， 也是無標底合理低價中標的主要計價模式， 是我國招投標制度改革的方向，應當積極創造條件盡快推行。

（4）加強施工階段的造價控制。主要包括兩個方面：控制施工組織設計；嚴格控制設計變更。要嚴格控制來自施工方的工程子目內容變更、材料的變更、 現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確需變更，必須進行工程量及造價增減分析，并經設計單位同意；加強材料、設備的管理。

. 4. 結語

建筑行業蓬勃發展， 人們生活水平日益提高， 對建筑的品質也有更高的要求。建筑行業如今的競爭現象也是異常激烈， 合理的控制工程造價的成本能夠為建筑企業在市場競爭中獲取的很大的優勢，高質量，低成本的建筑產品才是建筑市場最有利的競爭工具，能給建筑企業來了良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻 ：

[1]冷清正，深化建筑工程造價管理改革的思考[M].沈陽出版社，2011

[2]朱玲慧，淺談如何在工程監理中有效控制工程造價[J].建設監理，2012