淺談建筑工程項目管理存在的問題及對策

張建平

天水市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理處

摘要：文章通過對國內(nèi)現(xiàn)階段建設(shè)工程施工項目管理在制度本身、政府監(jiān)管、施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)幾方面出現(xiàn)的主要問題進行匯總，找出問題根源所在并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；問題；對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國建筑業(yè)帶來十分難得的發(fā)展機遇。但也帶來了很多困難與問題，經(jīng)濟的高速發(fā)展與建筑市場機制不相適應(yīng)的矛盾集中反映在建設(shè)工程項目管理上，必須引起我們的足夠重視。

一、現(xiàn)階段我國建筑工程項目管理存在的問題

（一）、招投標及合同管理方面較混亂。在招投標預審階段，對評標專家的監(jiān)督不力，出現(xiàn)投標人串標、圍標等不公平現(xiàn)象，另有一些投標人伙同其他投標單位，出現(xiàn)掛靠投標現(xiàn)象。招投標代理機構(gòu)管理不規(guī)范，代理能力、素質(zhì)及誠信度等水平參差不齊。另外，由于招投標合同由甲方制定，某些條款較為苛刻，施工單位為了能夠中標只好被迫接受合同，從而使投標人中標后，在施工項目實施過程中為降低成本出現(xiàn)偷工減料，這些都影響到項目施工管理的效果，直接導致整體工程質(zhì)量低劣。

（二）、掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。如今的建筑市場，掛靠、層層轉(zhuǎn)包已成普遍現(xiàn)象，許多掛靠者與轉(zhuǎn)包人均為個人，而被掛靠的建筑施工企業(yè)難以參與具體施工管理。通過掛靠和層層轉(zhuǎn)包，具體施工管理者的利潤空間被壓縮，往往會導致工程質(zhì)量低劣，出現(xiàn)苛扣農(nóng)民工工資等不利局面，惡化了建筑市場環(huán)境。

（三）、施工企業(yè)的建筑工程項目管理水平較低，突出體現(xiàn)在管理模式不合理、組織機構(gòu)不科學、經(jīng)濟效益低下、管理方法落后。

1、目前大多數(shù)建筑企業(yè)還是使用長期形成的以行政手段管理工程項目的傳統(tǒng)方法。對項目的系統(tǒng)性沒有清楚的認識，對項目的管理理論和科學的管理方法掌握不夠多，這勢必造成對市場的反應(yīng)不迅速，不能夠主動出擊，從而造成任務(wù)不確定的被動局面；對內(nèi)則沒有激勵機制和績效考核機制，領(lǐng)導層官本位思想比較嚴重，使真正有才能的人無用武之地，使廣大職工和基層管理人員缺乏必要的壓力，活力和動力，喪失了進取心和極積性。在項目的實際管理中重技術(shù)，輕經(jīng)濟，以行政命令代替科學管理，憑經(jīng)驗搞會戰(zhàn)，顧此失彼。如講工期則不惜代價，講節(jié)約則粗制濫造，講質(zhì)量則不惜工本，以致出現(xiàn)項目延期，工程質(zhì)量低劣，造價超額等嚴重問題。

2、在工程項目的實施過程中，控制的理論和方法應(yīng)用的比較少，尤其是前饋控制和日?？刂茮]有落實到具體的應(yīng)用上。量化的控制手段更是不多見，采用的控制方法隨意性非常大。在進度控制方面，如果某項工作發(fā)生延誤則不管該工作是不是關(guān)鍵工作，也不管該工作有沒有時差，時差是多少，則一律采用加班加點或人海戰(zhàn)術(shù)，力爭把工期搶回來；在成本控制上，不知道工程進行到什么情況，成本應(yīng)控制到怎樣合理的范圍內(nèi)，沒有具體的成本控制目標和措施，只能是工程項目結(jié)束以后，才能核算成本，知曉盈虧；在安全、質(zhì)量控制上，大多是工作完成后檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題時，己是木己成舟，給企業(yè)造成了經(jīng)濟和信譽的損失。

（四）、建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，造成監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)沒有在保證工程項目質(zhì)量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點。

1、在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著壓級壓價、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。

2、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

3、不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

二、解決現(xiàn)階段建筑工程項目管理存在的問題的對策

（一）健全項目管理法律體系的制定，做到依法治理

1、進一步健全建筑工程項目管理的法律法規(guī)體系。全面推進建筑產(chǎn)業(yè)市場管理，向規(guī)范化和科學化軌道邁進。盡量做到種類完整，相互配套。避免重復交叉、空缺遺漏以及相互抵觸等現(xiàn)象。此外。政府要充分運用法律法規(guī)手段，大力培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)市場體系，確保建筑工程項目管理納入法制管理的范疇，進而保證我國建筑產(chǎn)業(yè)市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、規(guī)范施工和監(jiān)理的招投標及合同管理，保護施工和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)利。在招投標階段，招投標各方應(yīng)嚴格按照招投標程序進行招標與競標，做到公平、合理，確保招投標的公平性與公正性，嚴厲打擊暗箱操作，杜絕不良組織進入建筑隊伍的情況；嚴格遵守工程項目承包合同，在工期內(nèi)高質(zhì)量地完成工程建設(shè)，同時要提供質(zhì)優(yōu)的售后服務(wù)，這樣才能提高企業(yè)的知名度，增強企業(yè)競爭力。

3、監(jiān)管部門應(yīng)強化監(jiān)管力度，對工程施工或監(jiān)理應(yīng)招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案，嚴懲違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠的企業(yè)。

4、強化建筑工程五方責任主體即建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量應(yīng)承擔的責任。

（二）完善施工企業(yè)工程項目管理模式

建筑業(yè)是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)品具有、形體龐大、建設(shè)周期長等特點，這些特點使得建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程具有流動性、階段性、季節(jié)性和生產(chǎn)能力負荷的不均衡性。這就要求管理模式必須符合建設(shè)產(chǎn)品的特點。我國的工程項目管理應(yīng)該借鑒國外科學的、成功的管理模式，結(jié)合我國建筑企業(yè)的實際情況，對現(xiàn)有的工程項目管理模式進行調(diào)整，調(diào)整后管理模式應(yīng)當具有以下特點：

1、建立具有彈性生產(chǎn)力、剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貼近市場等特點和科學合理的組織體系。我國建筑業(yè)存在的問題，主要是由于目前的工程項目管理模式違背了建筑產(chǎn)品的特點和生產(chǎn)活動規(guī)律而造成的，所以必須通過建立符合其產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營特性的組織體系對我國建筑業(yè)進行綜合治理，使我國建筑業(yè)的生產(chǎn)力組織方式符合其自身的活動規(guī)律。

2、施工管理與施工作業(yè)職能分離。由于工程規(guī)模要求一支涉及眾多學科和各行專家與工種組成的勞務(wù)大軍，而將施工作業(yè)任務(wù)分包給各專業(yè)工種的承包人，施工企業(yè)則承擔工程項目管理總監(jiān)督的職能。即總承包人通過管理層與勞務(wù)層的分離，發(fā)展為以資金、技術(shù)和項目管理為核心的智力密集型企業(yè)。而施工作業(yè)任務(wù)則由專業(yè)化的勞務(wù)公司分擔，這類公司不能獨立承包工程項目，只能從總承包公司分包工程。

3、建立科學務(wù)實的項目計劃手段和嚴謹有效的項目控制手段?？茖W務(wù)實的項目計劃是項目順利完成和確定合理實現(xiàn)管理目標的基礎(chǔ)；嚴謹有效的控制手段是保證項目按照管理程序有序運行和達到項目管理目標的關(guān)鍵因素?？刂谱鳛轫椖抗芾淼淖钪匾毮苁侵笧榱舜_保組織目標以及為此而擬訂的計劃得以實現(xiàn)，根據(jù)事先確定或因發(fā)展的需要而重新擬訂的標準對各項工作進行衡量、測量和評價，并在出現(xiàn)偏差時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展或今后再度發(fā)生。它包進度控制、質(zhì)量控制和成本控制三個方面，事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

4、建立和完善工程項目績效評價體系。工程項目完成后，要進行項目評價，知曉項目是否達到預期目標，哪有收獲，哪有差距，總結(jié)規(guī)律，積累經(jīng)驗，確定獎賞，為以后的工作起借鑒和指導作用，這就需要建立和完善工程項目績效評價體系?？冃гu價應(yīng)該是綜合的、全面的、明晰的、量化的，而不應(yīng)該以單一目標為評價原則。如過分追求質(zhì)量而不顧工期和成本，為追求工期而不顧質(zhì)量和成本，這些都是片面的。項目管理的最終目標是在符合合同目標的前提下，以最小的資源投入獲得最大的回報。績效評價就是在這一原則出發(fā)，要均衡不要偏廢。工程項目績效評價指標體系要全面地、系統(tǒng)地衡量工程項目的完成效果，主要應(yīng)包括工期提前率、優(yōu)良品率、資金利潤率、施工的均衡度、機械效率、勞動生產(chǎn)率、實物消耗節(jié)約率、能源消耗降低率、傷亡強度等指標。

（三）強化監(jiān)理企業(yè)在建筑工程項目管理中的地位和責任。

1、改革監(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理是一種技術(shù)的服務(wù)，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，很難把業(yè)主的利益放在第一位?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。

2、加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法律控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。

3、落實總監(jiān)理工程師負責制，認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。

4.結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟的日益完善，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。這是一個系統(tǒng)工作，需要從政府到建筑工程參建各方的共同努力才能得以實現(xiàn)。

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