精明增長理念在城市規劃實踐中的相關研究

郭盈盈　王正

摘要：精明增長是一種可持續的城市發展理念，針對目前國內城市問題，可以解決城市蔓延，因此具有較大的應用前景。文章結合重慶“一小時經濟圈”案例，驗證該理論在我國的實際應用意義，并提出該理論解決我國問題的路徑和方法。

關鍵詞：精明增長；城市規劃；1小時經濟圈；重慶市

1.精明增長產生背景及概念

1.1產生背景

上世紀60年代以來，城市蔓延越來越受到人們的關注，最初的關注是因為城市蔓延而導致城市空間范圍擴張迅速。但在此時，并沒有對城市蔓延進行褒貶界定。之后隨著研究的深入和多領域專家的介入，對城市蔓延的認識越來越深刻，許多學者把城市問題和城市蔓延聯系起來，也就產生了越來越多的批評聲。70年代之后，中心城區和新城區之間的交通越來越便利，政府此時也有意建立郊區別墅和高檔住宅，并鼓勵私家車的發展，這中間都和城市蔓延有密切的關聯。因此，城市蔓延一般是無計劃分散式的、低密度發展，是一種城市空間擴張模式，城市蔓延涉及問題較為廣泛，比如農業、開敞空間的轉化問題，并且引發一系列相關的經濟、社會和環境問題。針對城市蔓延問題，精明增長理論是一劑良藥。

1.2概念解析

張雯認為精明增長強調的是一種緊湊和高效的城市發展模式。梁鶴年認為精明增長理論可以為政府創造一個既能滿足開發利益，又能滿足環保責任的雙贏局面。美國規劃協會定義的精明增長是促進地方歸屬感、自然文化資源保護、開發成本和利益公平分布的社區規劃、社區設計、社區開發和社區復興。精明增長能通過提供多種交通方式、多種就業、多樣住宅，促進近期和遠期的生態完整性、提高生活質量。

2.重慶“一小時經濟圈”規劃

2.1重慶“小時經濟圈”發展規劃

重慶“1小時經濟圈”規劃是以都市區為核心，1小時通勤車程距離為半徑的區域，該區域的特征是非農化水平較高、與都市區的經濟社會聯系密切。實現單中心城市向多中心城市地域的轉變是培育“1小時經濟圈”的核心目標，該經濟圈集聚了地域的經濟要素和生產要素，對周邊地區輻射能力較強，促進區域經濟增長和吸引周邊人流，是區域的經濟核心區和增長極。

2.2重慶“1小時經濟圈”規劃城市增長邊界設想

“1小時經濟圈”規劃里對重慶發展方向定位是從圈層結構逐步向廊道結構過渡，從核心放射式逐漸向開放型的空間網絡發展，城市發展遵循緊湊集中的發展模式。該規劃要求城市發展因地制宜，發揮城市最大潛力，選擇優質優良的開發模式。城市增長邊界就是這樣的一種開發模式，應用在重慶，會更好的提高城市內部土地利用的高效性和外部耕地的保護性。

該規劃確定重慶從圈層結構逐步向廊道結構過渡，從核心放射式逐漸向開放型的空間網絡發展，這樣的開發模式不僅可以緩解城市中心的人口壓力、資源壓力和環境壓力，還可以遏制城市郊區發展的無序蔓延。

2.3劃定重慶城市增長區

精明增長理論對重慶的規劃設想是以核心發展區作為核心增長極，城市建設用地周邊規劃綠帶以限定城市的無序蔓延。根據重慶山地城市的特點，城市用地增長邊界可以作為限制城市無序蔓延的綠帶，可以是山脈、河流這些自然要素，也可以是人為劃定的綠帶。主城區和新城之間也可以由綠帶分割，一級“新城”之下也可設置二級“新城”，用來支撐一級“新城”的發展。

2.4劃定城市綠帶，優化土地利用方式

規劃確定的重慶空間發展戰略是極軸增長和點軸發展戰略，哥本哈根指狀規劃中設置楔形綠地以限制城市蔓延，綠帶根據核心發展區和其他區的交通線路劃定。重慶可以借鑒此方式，設置這樣模式的綠地，可以提高中心城市與周邊城市的交通便捷性，根據地形設置綠地分布，并且不改變城市周邊耕地、草地和森林，不破壞城市原有的生態環境保障。

3.“精明增長”在城市規劃實踐上的應用

3.1構建安全的生態城市建設用地格局

精明增長的可持續發展理念強調的是保護城市土地資源，設定的城市增長邊界可以有效限制城市無序蔓延，同時還能保護城市的自然環境資源，是一種有機的發展理念。所提出的斷面規劃是將規劃區作為由農村向城鎮逐步過渡的連續統一體，這有利于生態城市的建立。斷面規劃根據當地城市化水平和景觀結構，劃定生態帶，每個生態帶配置相應的土地利用空間結構，形成人與自然和諧相處的生態用地格局。

3.2土地利用總體規劃里重視城市邊緣地帶

城市包含了市中心、邊緣帶和市域農村地區，邊緣地帶是城市擴張用地的供給源，也是農村發展的備用地。為了減少城市邊緣帶被侵蝕，可以設定環城綠帶，并且根據斷面規劃思想，將城市邊緣帶作為一個自然和生態的中心區，配置相應的土地利用空間結構，保護生態環境。

3.3開發地下空間，集約利用土地

精明增長管理中倡導的是集約利用土地，提高土地利用強度。改變城市低密度用地，限制城市蔓延，并且復興城市經濟。在合理規劃的前提下，合理利用地下空間，可以用于城市建設，也可以用在有助于改善人們生活質量的用途上。

3.4優先發展低碳公交，充分利用道路周邊用地

精明增長強調的是盡量減少在城市內部建設高速公路，提倡多發展低碳公交和城際鐵路，并且引導城市住區和其他公共服務設施向城市公交靠近，保障公交線路的高效使用。

4.結語

精明增長雖然是美國根據當地情況提出的一種發展理念，但是在不改變中國體制的前提下，我們選擇性的借鑒美國的發展經驗，對于解決目前面臨的諸多難題，緩解高速城鎮化引發的城市問題，具有十分重要的現實意義，我們依然要在政策層面和技術層面對精明增長理論多加利用和學習。