城市規劃引領城市發展

海月

城市是經濟發展的產物，也是引領經濟發展的火車頭。而城市規劃則是城市建設的藍圖，是優化城市資源配置的地基，是引領城市發展的龍頭。合理的城市規劃可以改善城市發展中的不平衡，引領城市均衡、公正的發展。目前，我國正處于社會主義初級階段的基本國情，必須自覺堅持科學的、可持續的發展觀，而城市規劃正是對這一思想的反映與踐行。

1.城市規劃對城市發展的引領作用

1.1城市規劃是城市發展的前提

精確完善的圖紙是保證建筑施工順利進行的基礎。城市規劃對于城市發展，就如同建筑圖紙一般。從理論上說，城市的自然稟賦和區位條件對于城市的發展有著決定性的作用，而城市規劃就是要發現并利用城市的自然稟賦和區位條件，明確城市發展目的，確定城市發展方向和道路，確保城市的合理健康發展。而城市規劃對城市自然稟賦和區位條件的發現并利用， 就是城市規劃施加到城市發展中的作用， 對城市發展的最佳途徑加以引導和控制。因此，以城市發展客觀實際為出發點的全面的前瞻性的城市規劃， 才能促進城市的發展。

1.2 城市規劃引領城市經濟發展

新中國成立之后，我國的經濟制度經歷了從封建經濟到計劃經濟的轉變。在經歷了漫長的探索之后，終于找出屬于自己的特色社會主義經濟制度。在此過程中，也體現了城市規劃對城市經濟制度的引導作用。具體來說：（1）從土地經濟學來講，城市規劃提高了土地利用率，克服了土地開發中的市場失效問題，不但彌補了市場經濟中的監管不足，同時也使得城市土地開發競爭的成本降低，有效的促進了經濟效益。（2）從發展經濟學方面來講，城市規劃能有效的保護耕地，合理利用不適合耕種的土地，平衡工農業發展，一定程度上縮小城鄉差距問題，促進農村向城市的有序轉變，更好的實現現代化建設。

1.3城市規劃解決城市發展中的生態問題

城市發展建設是長期性的行為，城市作為人們賴以生存的聚居地，不僅要能滿足人們生產生活的基本需求，還要能夠反映人們的精神需求，所以城市規劃的目標是建立生態型城市。無論城市形象建設，或是城市精神文化建設都應該圍繞城市科學的可持續的發展展開。不能只注重眼前利益而忽視長遠利益，為了經濟效益和企業效益不惜一切代價，污染破壞社會環境，廢氣廢水超標排放，濫砍濫伐導致城市綠地覆蓋面積大幅度削減等。從科學發展觀中不難看出，合理的城市規劃能夠非常和諧融洽的將環境與發展有效結合，因此，我們應將城市的發展放在一個較為長遠的目標中進行規劃，改變鼠目寸光、只注重眼前利益的情況。

2.提高規劃的合理性建議

2.1以人為本，協調發展

城市規劃雖然是對土地、建筑等方面的規劃設計，但歸根究底是為人類創造一個效能最佳、環境最優的生活環境。因此，不僅要注重為經濟發展服務的基礎作用，更要突出為人服務的本質；不僅要推動基礎設施的建設與完善，更要重視公益事業的建設。城市規劃還要把協調經濟發展與社會進步間的關系放在首要位置，不能顧此失彼，而要協調并進。同時還有不同社會階層之間的關系，不同社會階層與社會群體之間的關系，城市發展與區域發展的關系以及經濟發展與人口、資源、環境的關系。只有處理好這些縱橫交織的關系網，城市才能和諧發展，而城市規劃則正是“織網、修網、維護網”的關鍵所在。

2.2精準定位，功能完善

城市規劃務必要把培育和提升城市競爭力放在首位，不僅要深入挖掘自身的自然資源、地理環境、人文底蘊，還要充分認識自身優勢，科學、準確定位。只有確定好城市的發展方向，才能充分發揮城市規劃的資源優化配置的功能。把城市所具備的天然稟賦進行優化組合，形成獨特性的城市產業、城市景觀、城市人文，激發城市資源的最大效能。同時還要輔助以強大的城市服務功能、人居功能、發展功能，構建自身強大的競爭力和獨特的城市魅力。

2.3站位高遠，科學前瞻

城市規劃是從城市的整體發展布局的角度出發，謀劃城市全局的近期發展目標及中長期的發展方向，因此要站位高遠，高瞻遠矚，要用戰略化的眼光編制好城市近期建設規劃、控制性詳細規劃。城市規劃還要與村鎮體系規劃、土地性質規劃相協調，不斷提升規劃的科學性、前瞻性，增強規劃的實際可操作性。

2.4公眾參與，群策群力

我國城市規劃承襲了計劃經濟體制下政府包攬一切的管理模式，缺乏一個公眾參與的機制。盡管當前城市規劃過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與。然而，城市發展的目的是體現市民意識，并為市民服務。因此，城市規劃要擴大公眾參與范圍、參與環節，提高公眾參與積極性，尤其是城市外來人口；將公眾參與納入城市規劃的程序之中，并輔之以法律的完善；增強公眾的知情權、參與權及建議權，不斷提高規劃的權威性、合理性合法、可執行性。

2.5按規建設，取信于民

城市規劃與城市建設，二者是關乎社稷的問題，不同的是，前者是“紙上談兵”，后者是“沙場點兵”，一個“說”一個做的關系。因此，要堅決避免規劃設計“說一套，做一套”的現象。進一步強化尊重規劃、執行規劃的法律意識，各級領導率先垂范，維護規劃的延續性，禁止一屆政府一個規劃的現象。同時還要完善規劃制定、修整、審批和執行的法律法規，加強依法管理的意識。

城市發展就如同一張白紙，如何構圖、選用何種色彩、勾畫何種圖形，則是城市規劃需要完成的任務。只有讓規劃先行，堅持以人為本，協調發展，精準定位，功能完善，科學前瞻、公眾參與，按規建設的城市規劃，城市建設才能變成一幅完美的畫作。