淺談建設項目設計階段的造價控制

鄭月麗

摘要：工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產品的總造價，是反映建筑產品的經濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。設計階段的工程造價控制是工程造價控制的重點。在工程設計階段造價控制現狀分析的基礎上，進一步提出了工程設計階段造價控制的措施。

關鍵詞：建設項目；設計階段；造價控制

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，工程造價控制作為工程建設管理的核心已得到社會的廣泛認可，設計階段造價的有效控制，可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。

建設項目工程投資費用管理，就是為了達到預期的投資效果對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。建設工程設計階段造價管理的基本內容，即是對建設工程投資較準確確定的重要階段。

長期以來，我國建筑工程控制不力，超投資的工程項目屢見不鮮。這既影響業主的投資效益，又會令業主超出預算，以致使業主出現資金困難影響以后的經營管理，甚至出現拖欠工程款等問題，因此控制工程造價具有重要意義。工程造價控制的主要手段是設計，目前絕大多數業主卻很少在設計階段進行工程成本控制，他們認為設計對成本不會有太大的影響。這是錯誤的，恰恰相反，設計階段是工程成本控制的最重要階段。

1 工程設計階段造價控制的現狀分析

1.1 人員素質不強

我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員沒有差別，但缺乏經濟觀念，涉及思想保守，創新意識不強。概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程涉及的有關專業技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納意見。

1.2 設計招標不盡全面

只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。

1.3 思想認識不夠統一

據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0%～5%。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發商控制的最薄弱的環節。

設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是一位設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。

1.4 規章制度不健全

經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。

2 工程設計階段造價控制的措施

2.1 增強標準設計意識

工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據。標準設計一經頒發，建設單位和設計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計中，除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設計。

2.2 加強設計變更的管理工作

設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業主而言，要防止此現象發生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：

①在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時間過短，將導致設計深度不夠，土質不完善；③選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，設計質量較難保證；④對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

2.3 完善工程設計階段的招標工作

工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標。因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2.4 加強限額設計及其動態管理

限額設計就是根據這一點要求提出來的，所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時要尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據，以保證限額設計工作的順利開展。

在積極推行限額設計的同時，我們也應注意到它存在的不足，為了體現限額設計控制投資的主動性，在設計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設計。因此其實際操作上有一定困難。如果在設計完成后發現概預算超了再進行設計變更，滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動態管理系統。及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。

參考文獻：

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