建設工程造價預結算審核的探討

劉國平

摘要：通過對建筑工程造價的預結算進行嚴密的審核，從而有利于做出符合施工實際情況的造價審核成果，避免投資資金發生不必要的流失，進而對規范建設市場經濟秩序，保證項目目標管理的實現具有重要意義。

關鍵詞：建設工程；造價；預結算審核

1.案例概述

江蘇某辦公大樓設備及裝飾工程竣工結算審核。此工程位于該單位大樓內，屬于辦公大樓計劃總投資7000萬元項目中的第三期分項項目（第一期土建工程已審定造價為4573.52萬元、第二期吊頂裝飾工程已審定造價為128.44 萬元），主要施工內容包括：室內裝飾、電器安裝、設備供貨、消防報警和各種建設項目其它費用等。該項目送審造價為27152613.43元，審定造價為24070 117.72元，核減金額3082495.71元，核減率為11.35%。至審核時止，財政部門共撥入該單位辦公大樓工程款69524 291.02元，該工程分三期實施結算審核，三期合計審定總造價為71089 715.36元（其中第一期土建工程審定造價為45735216.47 元、第二期吊頂裝飾工程審定造價為1284381.17 元，第三期設備及裝飾工程審定造價為24070117.72元），對比尚應撥款1565 424.34 元。經過審核，該項目報審單位多計工程造價3082 495.71 元。

2.工程結算存在問題分析

該工程在前期有關工作不到位，合同簽訂過程沒有結合投標報價的確定和招標文件有關實質條款制訂或補充，為后續工程實施造價的調整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題：

2.1招標前對工程設計了解不充分

招標前對工程設計了解不充分，造成了工程招標、投標合同價額度與最終結算差額較大。其中：設計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當部分沒有列入報價，最后結算增加工程造價330.4946萬元，是中標造價的51.16%。設計圖紙修改內容造成造價調整幅度較大，調整內容增減造價凈增360.8092萬元，是中標造價的55.85%。招標文件中存在的問題，是造成工程結算難度增加的因素。

2.2工程量虛報問題

主要體現在：基建工程的分項工程中，多計算工程量。如在墻面工程中，實際外墻貼面磚600m2，在結算中卻是800m2，該情況非常普遍，特別是在隱蔽工程中；虛設工程項目，將未施工的項目納入結算。如在樁基礎工程項目中虛列復打樁等子項目；重復計算工程量。比如在計算墻體工程量時，不扣除門窗洞口面積及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積；利用聯系單弄虛作假。有的施工企業利用聯系單弄虛作假，辦理利于乙方的聯系單，故意刪改、省略不利己的內容，更換聯系單內容為增加工程造價埋下伏筆。

2.3工程計量不按規定

工程量不按國家統一規定的計算規則和竣工圖尺寸計算。由于沒有按規定計算，造成竣工結算工程量增加而多報工程價款。

3.預結算審核的基本步驟即審核方法

3.1預結算審核的基本步驟

工程預結算工作十分復雜、繁瑣，是一項專業性、政策性的工作。預結算的審核主要以費用的計取、定額套用、工程量計算為重點。工程預結算人員的職責是確保甲乙雙方利益、提高工作效率、避免工程結算糾紛。在施工圖的基礎上結合隱蔽工程驗收記錄、工程變更簽證、地質勘查資料、設備價格簽證以及招投標書、會議紀要、合同等資料，按照有關的文件規定進行計算核實。預結算審核的最基本步驟一般為：選用科學適用的審查方法，依據有關內容進行審查；提前做好預結算的準備，了解相關的施工圖紙、計劃；綜合整理審查資料并與編制單位交換意見。

3.2工程造價預結算的主要審核方法

3.2.1篩選法

這種方法屬于統籌法，通過找出各分項工程在單位面積上的價格、工程量以及用工的基本參數，歸納為三個單方基本值表，當基本值所使用的標準與審核的預算標準不同時，就要進行調整。這種方法的優點是便于掌握，簡單易懂。

3.2.2逐項審核法

逐項審核法又稱全面審核法，這是延用舊的審核方法，適合小工程，投資較少的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法全面而細致，審查造價準確率高，效果好；但是，作量很大，時間又長。

3.2.3全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。此方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面審計法。在投資規模較大或審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價仍常常采用這種方法。

3.2.4通病審核法

在預結算編制中，不同程度地出現某些常見病。某些施工單位的預結算常常出現以下常見病：工程量計算正誤差；定額單價高套正誤差；綜合費用計算正誤差。

3.2.5分組計算審核法

這種方法就是把預算中的有關項目進行分組，用同組中的數據來審核工程量，這種審核方法的優點是工作量小，審核速度快。

3.2.6手冊審查法

手冊審查法是指把工程中常用的構件、配件事先整理成預算手冊，按手冊對照審查，這種方法可大大簡化預結算的編審工作，但是手冊的適用范圍還有待確定。

4.工程造價預結算審核的要點

4.1審核工程量

在建筑施工中，隨著建筑量的不斷增加，工程的造價也會隨之增加。因此，施工人員要參照工程量的計算規則，按照設計圖紙的設計要求，進行建筑工程所有的工程量計算，然后再進行審查。這個過程中需要重點注意以下幾點：其一，確定工程量的計算是否嚴格按照合同所規定和要求的進行計算。比如工程量的計算范圍和方式是否正確、工程量的限制范圍是否清晰、簽證單工程量的有效性和合理性及設計變更通知書等；其二，審核工程的計量單位與一致性。對于計量單位的審核要注意其與清單計價規范中所要求的是否一致，另外還要注意工程量計算口徑的一致性，在審查時，工程量是否有錯算、重算或漏算的情況，一定要抓住重點進行核對，以確保計算的準確性。

4.2費用的審核

取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標文件等來確定取費費率。審核時應注意取費文件的時效性：執行的取費表是否與工程性質相符：費率計算是否正確：價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程。在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

4.3材料審核

材料價格的高低對工程造價具有重大的作用，應依據國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材料價差進行認真審核。對國家無明確規定的材料價格，由于市場價格不統一，要直接審查施工企業的原始票據，同時要搞好市場調查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應加強審查的力度。

5.結語

建設工程的實踐證明，通過工程造價中的預結算審核來有效地控制工程項目的總成本，及時糾正工程預結算中產生的錯誤和問題，對工程結算中工程造價計價活動進行有效監督管理。因此，審核人員要不斷提高審核工作水平，與此同時要對實際進行尊重，不要刻意的高估、冒估。

參考文獻：

[1] 王冬英，鄭曉琴.淺談安裝工程造價的預結算審核方法[J].黑龍江科技信息. 2013.（02）33-34

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