鐵路技術規章的管理和落實研究

曹真

摘要：鐵路是國民經濟的大動脈，是人們出行越來越大眾化的交通工具。鐵路的發展離不開鐵路技術的創新和完善，制定科學合理的、正確規范的、全面有效的技術規章是鐵路運營管理的一項重要任務。作者結合目前鐵路技術規章的管理現狀、管理上的問題及落實等方面存在的問題提出了一系列改進措施。

關鍵詞：鐵路；技術規章；管理；落實

1、概述

鐵路技術規章規定了鐵路相關部門從事運輸生產時，必須遵循的基本原則、工作方法、作業程序和相互關系，確定了鐵路運輸設備在設計新建、保養維修、驗收交接和使用管理方面的基本要求和標準；明確了鐵路工作人員的主要職責和必備的基本條件。在當今鐵路發展迅猛的時代，技術規章在保障鐵路運輸安全方面起著至關重要的作用，同時鐵路具備高度集中、半軍事化管理、各結合部工作環節緊密聯系和協同動作的特點，出現任何差錯就可能導致一系列嚴重后果的發生，因此技術規章的制定要求是嚴謹的，技術規章的管理是嚴肅的。目前，鐵路技術規章在管理和落實上存在著諸多問題，需要解決這些問題，就必須加強鐵路技術規章的管理和落實的研究，強化創新意識，進一步探索技術規章管理的實效性。

2、鐵路技術規章管理和落實的現狀及問題

2.1 技術規章細則制定不完善

鐵路技術規章分為中國鐵路總公司、鐵路局和基層站段3個管理層面，根據《濟南鐵路局鐵路技術規章制度管理細則》的要求，“下級技術規章必須服從上級技術規章，同一層面專業技術規章必須服從基本技術規章，專業技術規章之間必須協調一致，不得互相抵觸”。在功能上根據各自地域及角度問題有相對應的細則部署，而必然的在總體照顧大局，局部分析不到位的情況下，會導致下級技術規章在管理和實施過程中因為條例的不全面而出現違章操作的缺口，從而在管理和落實中出現不到位的情況。

2.2技術規章日常管理不到位

主要體現在：一是單位在職位上設定不到位，在具體的職能體系上造成監管缺失、分工不明的現象；二是技術規章管理人員主觀意識上的欠缺，對規章管理工作重視程度不夠，造成規章管理不規范；三是在具體的規章擬定中沒有具體的管理辦法，不符合規章管理的要求規范；四是規章制度的更新和清理不及時，隨著新技術、新裝備的大量投入使用，以及運輸組織方式和列車密度的不斷調整，有些規章制度已經過時，但沒有得到及時清理，少數路局、站段以電報的形式代替發文，技術規章沒有及時清理廢止。

2.3職工業務素質跟不上

鐵路工作在過去可以稱得上是“鐵飯碗”，而隨著目前鐵路建設的不斷發展，一大批新技術、新方式不斷引入到鐵路系統中，使得一部分鐵路職工業務能力跟不上鐵路快速發展的步伐，一是因為綜合素質不高，業務基礎薄弱，新興知識接受能力較差；二是鐵路職工老齡化較為嚴重，一批老職工從事某些工作心有余而力不足；三是鐵路部分單位對技術培訓落實不到位。以上原因造成了職工在技術上的掌握和操作出現錯誤或失誤，直接阻礙了技術規章管理和落實的執行。

2.4日常的檢查監督不到位

一是技術規章管理人員業務素質不全面，造成日常檢查監督力度不夠，部分單位配備的技術規章管理人員并不是業務比較強的，缺乏現場工作經驗，更不能對各專業業務知識做到全面了解，甚至熟知，導致無法對技術規章的協調性、是否切合實際進行審查；技術規章管理人員專一性不強，部分單位配備的技術規章管理人員還負責著大量其他工作，對技術規章管理工作有時精力分散，顧此失彼；二是檢查監督規定標準不規范，使整個技術在實施方面會出現失誤或錯誤，而延伸了工程的期限，浪費了很多時間和人力資源，這在其規章管理和落實方面也帶來了困難；三是缺少信息反饋溝通機制，對于現場落實技術規章方面存在的問題，缺少反饋的途徑，沒有專門的部門來負責協調溝通，幫助解決存在的問題，造成上下不統一。

3、對策建議

3.1鐵路技術規章的制訂必須有法可依，扎實有效

根據相關規定和法律制定，技術規章應具備效力和約束力，而不是簡單的文字規定。技術規章的制定應做到統一規范，科學嚴密，從理論到實踐，確保制定的規章能夠落實到各處，落實到每個職工，落實到每項環節。對需要修訂的規章，應由專人深入一線和作業現場掌握第一手材料，并組織論證會，對規章修訂的必要性和修訂內容的準確性進行專題論證。同時，在規章下發前，應認真征求現場職工和有關基層單位的意見，確保規章制度與路局、總公司相關規定相一致，與現實操作的需求相匹配。

3.2對規章進行有效的更新和維護

技術規章實施動態管理，通過網絡發布的形式在每年進行及時的更新和修改，設置對應欄目以供在職領導和職工查閱使用。規章中的條例不符合情況的及時進行討論更新，不設空架，不擺空談，把約束落在實處，以防止錯誤和可避免失誤的發生。同時，借助先進的信息化手段，建立健全技術規章管理系統，便于管理人員和職工隨用隨查。

3.3加強技術規章目錄的管理

隨著鐵路科技的不斷投入使用，一些老的技術已被新興的技術所取代，同時新的技術規章需要同步修訂、修改完善。新的技術規章對應新的目錄，目錄更新不及時必將會給技術規章查詢工作帶來被動，不便于技術規章的管理。因此，要求技術規章管理人員及時更新技術規章目錄，便于技術規章管理整體工作有序可控。

3.4 強化技術規章管理人員業務素質

加強各層技術規章管理人員的管理，建立技術規章管理人員準入制度，要求應具備豐富的現場實踐經驗和理論知識等相關資質，并通過路局統一培訓，考試合格頒發相應證件。同時在車間、工區一線選拔熟悉現場、技術全面的職工，做好技術規章管理人員儲備工作；專業科室要按照分工指定技術規章管理人員，應由主管各專業的資深工程師負責修訂、編寫相關技術規章工作，并且作為協調人，統籌技術規章的審核、發文工作，確保技術規章既符合現場實際，又能消除各專業間結合部問題。

3.5對技術規章的制定采用簽名制度

技術規章在制定過程中每一步都有專人負責，分工明確，做到層層監督、環環相扣，加大技術規章制定的審核力度，每一層審核負責人審核后簽字確認，切實落實責任、留存軌跡，增強技術規章發文的嚴肅性。

3.6加強技術規章落實情況的檢查監督

加強技術規章落實情況的檢查監管一方面可以隨時解決技術規章在實施過程中遇到的困難和問題，另一方面也可以有效的避免或減少失誤和錯誤的發生。各單位技術規章管理小組要加強技術規章落實情況的檢查，尤其是對于剛發布的技術規章落實情況要進行跟蹤式檢查調研，對落實過程中存在的安全風險及與實際現場操作相違背的項點要及時修訂完善。

3.7加強對鐵路技術規章的宣傳和貫徹

通過多種形式加強對技術規章的宣傳和貫徹，使職工能夠深入的學習和執行相應的技術要求和操作規程，讓職工在思想根源上杜絕安于現狀、不思進取的現象，使職工自覺遵章作業的同時精于鐵路技術研究，踴躍創新，讓鐵路事業更好地服務于國民。

4、結語

鐵路運輸對于國家的經濟發展和國民的出行是不可或缺的一部分，而鐵路技術規章的管理和落實對于整個鐵路的運營來說是重中之重，是鐵路運輸安全穩定的基本保障。鐵路技術規章具備約束性和規范性，指引各層級鐵路單位及職工去規范自己的作業準則及作業規范，因此做好鐵路技術規章的管理和落實研究工作對于我國鐵路運輸的運營發展具有重要的意義。

參考文獻：

[1]中國鐵路總公司. 鐵路技術管理規程[M]. 北京：中國鐵道出版社，2014.

[2]濟南鐵路局關于印發《濟南鐵路局技術規章制度管理細則》的通知（濟鐵總發[2014]108號）