做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思考與建議

黃強

質(zhì)量是建筑本身的真正生命，也是社會關(guān)注的熱點。在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟建設(shè)高度發(fā)展的今天，建筑工程的質(zhì)量關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。因此，建筑工程質(zhì)量尤為重要，但是，在建筑施工過程中，任何一個環(huán)節(jié)、任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的后果。監(jiān)理作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個重要體系，是加強工程質(zhì)量的重要保證因素。加強建筑施工質(zhì)量監(jiān)理，應(yīng)在施工前、施工中、施工后建立系統(tǒng)的監(jiān)理工作體系，確保建筑施工的質(zhì)量。現(xiàn)階段是我國改革與發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是我國建筑業(yè)不斷發(fā)展與提升質(zhì)量品質(zhì)層次的重要階段；完善行業(yè)管理機制，提高管理水平，減少或杜絕工程重大質(zhì)量事故的發(fā)生是每個建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工作者的神圣職責(zé)，筆者認(rèn)為，須采取以下具體措施：

一、確立和穩(wěn)固統(tǒng)一執(zhí)法

將統(tǒng)一執(zhí)法這條主線貫穿建設(shè)工程整個管理流程，涵蓋對市場現(xiàn)場各類違法違規(guī)行為和工程不良狀況的執(zhí)法查處，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、制衡透明、綜合處置、高效便捷的優(yōu)勢，通過資源整合，體現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法的覆蓋面、有效性、威懾力，突現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的核心地位，體現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋”的指導(dǎo)思想。全方位就是勘察、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料等單位機構(gòu)的安全質(zhì)量責(zé)任一應(yīng)俱全；全過程就是招投標(biāo)、承發(fā)包等市場經(jīng)營行為和安全、質(zhì)量、材料行為納入統(tǒng)一執(zhí)法；全過程就是大小規(guī)模工程、高低資質(zhì)企業(yè)、各種類型工程一覽無余。實體和行為并舉，現(xiàn)場和市場聯(lián)動，通過統(tǒng)一執(zhí)法促成工程項目整體的有效監(jiān)控。

二、必須建立和完善防范與查處的工作體系

建立政府監(jiān)控、市場調(diào)控、現(xiàn)場預(yù)控的多元化、多層次防范體系。政府監(jiān)控層面，實施機構(gòu)能力考核和人員等級考核。強化重點危險源監(jiān)控管理，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，形成政府監(jiān)控管理鏈。

市場調(diào)控層面，健全協(xié)會能動機制，扶植質(zhì)量事務(wù)所評估機制，推進保險介入的誠信機制。工程現(xiàn)場、保險市場、建筑市場三場聯(lián)動，形成市場調(diào)控服務(wù)鏈。現(xiàn)場預(yù)控層面，加快職業(yè)責(zé)任的三個轉(zhuǎn)變，進一步推廣應(yīng)用數(shù)字化工地。審圖機構(gòu)對圖紙負(fù)責(zé)，設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，檢測機構(gòu)對來樣負(fù)責(zé)、對現(xiàn)場檢測對象負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對業(yè)主負(fù)責(zé)、對整個工程負(fù)責(zé)，形成現(xiàn)場預(yù)控誠信鏈。

建立適應(yīng)不同管理對象和違法違紀(jì)行為的差別化、多形式查處體系。分步到位式的監(jiān)督檢查將由工地現(xiàn)場的工程質(zhì)量狀況延伸到參建各方的施工行為、經(jīng)營行為、用工行為。將建設(shè)工程所涉及到的招投標(biāo)、資質(zhì)資格、標(biāo)準(zhǔn)定額、材料備案、安全質(zhì)量、建筑節(jié)能、民工權(quán)益、綜合保險等一并在分步到位的監(jiān)管節(jié)點實施綜合檢查。動態(tài)點擊式的隨機抽查實行“周常規(guī)條錢巡查，月專項整治督查，季綜合聯(lián)合普查”，實施規(guī)范建筑建材市場的大檢查，營造扶優(yōu)治劣氛圍，保持對工程不良狀況和違法違規(guī)行為的高壓強勢。信息反饋式的跟蹤核查針對不同情況實施隨時辦結(jié)、聯(lián)合追蹤、掛牌督促的分類查處。

三、深化監(jiān)管措施，提升工程質(zhì)量監(jiān)控水平

發(fā)揮項目示范作用，實現(xiàn)現(xiàn)場管理“四個延伸”。由單一現(xiàn)場安全質(zhì)量向綜合執(zhí)法延伸；由工程實體向參建各方行為延伸；由規(guī)范參建各方經(jīng)營行為向提升各方社會責(zé)任延伸；由營造過程質(zhì)量行為向控制竣工備案后質(zhì)量責(zé)任延伸。突出工程現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督效能。

利用統(tǒng)一執(zhí)法優(yōu)勢，注重過程監(jiān)管“四個環(huán)節(jié)”。加強信息的整合采集和應(yīng)用，加強對不良行為的警示和曝光；加強監(jiān)管程序，建立“一帳一表一證”，制定查處分離程序和舉報投訴處置程序；組織公開講評，通報表揚批評，提高執(zhí)法透明度和震懾力；建立相應(yīng)制度，按照執(zhí)法實踐，提出進一步規(guī)范要求，建立相應(yīng)機制。

四、進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)控模式

嚴(yán)格控制重大危險源，杜絕重大質(zhì)量安全事故。在建工程的重大危險源中，重點關(guān)注對工程結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)質(zhì)量構(gòu)成隱患的危險源，包括深基坑、軌道交通旁通道等施工難點和關(guān)鍵工藝，重新歸類梳理，明確控制要點和臨界掌握度，尋求針對性的措施，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強化科技手段，集聚管理資源，嚴(yán)密監(jiān)控，深入分析，杜絕重大事故。

注重梳理質(zhì)量通病，采取針對性監(jiān)管措施。要匯集各種形式檢查積累的有關(guān)質(zhì)量弊病的事例以及用戶投訴的集中點，特別注重住宅功能性質(zhì)量問題的搜集，組織專題分析，從分類起因、案例分析、現(xiàn)場缺陷、力量配置、技術(shù)手段，資源利用、對應(yīng)措施、監(jiān)管模式各個方面進行全面的回顧總結(jié)和思考。圍繞確保建設(shè)工程安全質(zhì)量和公共安全，引入安全質(zhì)量融合的綜合監(jiān)管理念，對施工期和使用期事故分類，建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和事故的內(nèi)在聯(lián)系，不同層面對安全質(zhì)量的心態(tài)分析，尋求針對性的監(jiān)管措施，實施有效監(jiān)控。對墻面、樓板裂縫、屋面、外墻、衛(wèi)生間滲水等功能性使用質(zhì)量通病進行分項調(diào)研制定對策。

五、總結(jié)重點監(jiān)控范例，實施重點工程強勢監(jiān)管。

建立立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引入監(jiān)察資源推進和風(fēng)險管理理念。嚴(yán)格執(zhí)行“一站兩人”到位監(jiān)控。組織各層次聯(lián)席會議現(xiàn)場協(xié)調(diào)。專家適時到位技術(shù)把關(guān)、分段審核驗收。全過程動態(tài)管理的成功做法和現(xiàn)場準(zhǔn)入實行“黑名單”制度。設(shè)置技術(shù)壁壘。保證措施前置的做法引伸到其他重點工程。

六、堅持差別管理原則，逐步實現(xiàn)多元監(jiān)管形式。

面對投資多元化格局的形成，市場經(jīng)濟體制的趨向，工程建設(shè)要素的變化，我們對當(dāng)前行政監(jiān)管的模式應(yīng)當(dāng)有新的審勢思考，突現(xiàn)重點項目的嚴(yán)格管理，實施項目分類的差別化管理。行業(yè)監(jiān)管從原來偏重管企業(yè)管實物的直接管理轉(zhuǎn)為管程序管行為的間接管理，差別化管理體現(xiàn)在行政監(jiān)管上就是應(yīng)該明確和落實重點監(jiān)管哪些項目。

1）如政府投資項目，政府直接投資、財政拔款和資本金注入，也包括各種形式社會投資的大中型社會公用公益性項目，應(yīng)當(dāng)實行重點的系統(tǒng)監(jiān)管。在報建、招投標(biāo)、造價確定和合同履約、建設(shè)過程監(jiān)管直至竣工驗收，實施制度完整、分類及標(biāo)準(zhǔn)一致的嚴(yán)格控制和管理。包括招投標(biāo)行為，營造階段執(zhí)行法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)，合同履約和各方面行為規(guī)范的監(jiān)督。

2）其它工程項目、商品住宅等項目，應(yīng)引導(dǎo)趨向市場運作，發(fā)生糾紛矛盾走司法程序，淡化房屋漏水找政府，工資拖欠找政府的行政處置辦法，使行政監(jiān)管的有限力量真正集聚到重點工程和公用公益項目上去。

七、嚴(yán)格監(jiān)督注冊審查與施工過程中的檢查。

工程建設(shè)項目通過招標(biāo)以后，在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊時，必須認(rèn)真審查責(zé)任主體提供的資料，表現(xiàn)為各方主體的質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)保體系資質(zhì)和人員資格是否符合法律法規(guī)的要求。在施工過程中，檢查責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)保體系資質(zhì)、人員資格是否落實到位；檢查施工單位是否按照審查過的圖紙、規(guī)范進行施工、材料是否合格，檢查監(jiān)理單位是否盡職盡責(zé)；檢查勘察設(shè)計單位是否履行自己的職責(zé)；檢查建設(shè)單位是否有降低工程質(zhì)量等級的要求；檢查檢測單位出具的報告是否真實可靠。監(jiān)督地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收過程中的組織形式、驗收程序、人員到位等情況，為了強化質(zhì)量責(zé)任，采取人員到位簽名制度，并存入監(jiān)督檔案。審查施工單位的竣工報告、建設(shè)單位的竣工驗收報告、監(jiān)理單位的質(zhì)量評估報告、勘察設(shè)計單位的質(zhì)量檢查報告是否客觀真實，符合規(guī)定要求

綜上所述，只要正確處理好建筑工程施工質(zhì)量與工期、安全、效果、信譽和市場的關(guān)系，抓住影響工程質(zhì)量的多種因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷地改革、創(chuàng)新管理機制，科學(xué)規(guī)范管理，就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，有效控制工程質(zhì)量，自覺找出主客觀原因，從而不斷提高建筑工程質(zhì)量和監(jiān)督管理水平。