懲治和預防高校職務犯罪長效機制研究

肖健平 王艷艷 賀志明

摘要：在新形勢下，懲治和預防高校職務犯罪是一項長期的復雜的系統工程，因此必須完善懲治和預防高校職務犯罪的長效機制。

關鍵詞：高校； 職務犯罪； 長效機制；建設

加強懲治和預防高校職務犯罪是一項長期的復雜的系統工程，因此必須建立和完善懲治和預防高校職務犯罪的長效機制，即懲處機制、預防機制、制約機制和監督機制。

一、完善懲治和預防高校職務犯罪的懲處機制

1.加大查辦大案要案的力度。發揮查辦案件的治本功能，堅持案件剖析制度，完善以案治本機制，對查處的典型案件公開處理、公開曝光，從案件中發現和查找深層次問題，完善案件監督管理機制，不斷規范辦案程序，提高辦案水平。

2.建立健全責任追究機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，把懲治和預防高校職務犯罪的任務分解到每個高校領導干部和相關職能部門。對因責任不落實發生嚴重問題的單位，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任。對發生嚴重違反懲治和預防高校職務犯罪 制度的案件和對嚴重違規案件不及時查處的部門和單位，對落實懲治和預防高校職務犯罪制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，嚴格實行責任追究。根據規定追究有關領導疏于教育、管理不善、督察不力、查糾不力等方面應承擔的責任。通過落實責任制和實施責任追究，確保懲治和預防高校職務犯罪制度落到實處，確保制度在懲治和預防高校職務犯罪中發揮出應有的效用。

二、完善懲治和預防高校職務犯罪的預防機制

1.做好崗位防范、家庭助廉、高校監督、群防群治等工作。要通過述職、述廉和任前談話、廉政談話等途徑，及時掌握黨員干部思想動態，及時扭轉思想偏差，筑牢廉潔自律防線。通過家庭助廉等形式，引導干部家屬把好廉潔家門，營造廉潔家風。

2.建立高校領導干部廉潔自律預警機制。高校各級黨委和紀檢監察機關，對反映高校領導干部廉潔自律問題的來信來訪、高校輿論、群眾意見需要了解澄清情況的，對發現苗頭性問題或具有輕微違規違紀行為的高校領導干部需要給予警示的，通過實施談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項制度，及時發現問題，糾正錯誤。要建立行政權力規范運行預警機制。通過建立行政權力運行風險防范系統、監控管理系統、效責處置系統，規范從政行為，實現行政權力依法運行、公開透明運行和高效運行。對行政權力運行中發現的問題，需要實施預警的，以談話函詢、警示誡勉、責令糾錯的方式及時處置。

三、完善懲治和預防高校職務犯罪的權力制約機制

加強權力制約，規范權力運行是懲治和預防高校職務犯罪的根本。

1.科學配置高校領導干部的權力。改變權力過于集中的狀況，將權力進行必要的、合理的分解，規定權力邊界，實現科學分權，使之相互聯系、相互依存、相互制約。改變在一個班子內部，權力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權，重要事項民主決策，彼此互相制約。

2.規范權力運行程序，防止濫用權力。權力的運用，是由各個環節組成的，也是一個連續不斷的過程。權力的濫用，往往是因為沒有規則，具有很大的隨意性。程序就是規則，違反程序就是違規。這就要求對權力的運用要制定相應的程序，加強程序性制度建設，如審批程序、表決程序、執行程序等等，減少權力濫用的機會和空間。

3.通過公開權力來制約權力。權力的本質是公共的。從本來意義上講，公共權力的行使就應該公開化，使權力在臺前透明運行，使之置于群眾的監督之下。腐敗最怕“陽光”，只有權力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗。

四、健全懲治和預防高校職務犯罪的監督機制

1.健全監督網絡，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效。把黨內監督、專門機關監督與人民群眾監督、民主監督、輿論監督等結合起來，形成監督合力，充分發揮監督檢查在加強高校領導干部作風建設中的作用。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規章制度，自覺參加組織生活，發揚批評與自我批評的優良作風。黨組織要經常針對高校領導干部存在的問題進行提醒。高校領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監督。群眾監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發揮人民群眾、高校團體、民主黨派的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和高校領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發揮監督作用。

2.拓展監督渠道，實行全程監督。解決現行監督滯后問題，必須把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督，做到高校領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里。突出監督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發部位和環節要加強監督。積極推行黨務公開和政務公開，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自上而下監督和自下而上監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。同時，要強化廉潔自律，把強化監督與廉潔自律結合起來，要求黨員干部自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經得起改革開放和高校主義市場經濟的考驗。

3.構建科學的權力監督體系。逐步推行異體監督，形成以一種權力監督另一種權力的異體方式，讓監督權的行使更少利益上的袒護；逐步推進垂直監督，逐步把紀檢監察機關從黨政一體中獨立出來，實行監督關口前移，減少諸多制約因素，切實履行監督檢查職能；逐步實行同步監督，著力解決現行監督滯后的問題，采取全程介入、跟蹤監督的辦法確保權力的正確行使，把事前監督、過程監督和事后監督有機結合起來；逐步嘗試社區監督，從被監督對象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實行全方位監督。

作者簡介：

賀志明，湖南司法警官職業學院政教部主任，教授；

肖健平，湖南司法警官職業學院黨委委員、政治部主任；

王艷艷，湖南司法警官職業學院政教部講師。