深入貫徹四中全會精神 全力推進依法治縣進程

孫礦玲

黨的十八屆四中全會，是在我國全面深化改革、加快建成小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《決定》，站在中國特色社會主義偉大事業的戰略高度，闡明了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則，立意高遠、內涵豐富，部署周密、力度空前，發出了全面推進依法治國的宣言書和動員令，是指導全面推進依法治國的綱領性文件，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供了堅強法治保障。通過學習，我認為，要把四中全會以及習總書記來陜視察時的重要講話精神落到實處，必須著力把握好以下幾點：

一、強化宣傳教育，提高全民法律素養

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。縣一級作為黨的執政基礎和推進依法治國方略的重要載體，當前和今后一個時期，必須以學習宣傳貫徹四中全會精神為契機，在全縣范圍內，大力開展法制宣傳教育，組織引導全縣干部群眾學法懂法、知法守法，依法辦事，理性維權，努力提高全民法律素養。要把學習貫徹四中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果結合起來，堅持原原本本學、聯系實際學，突出重點學，列出專題學，采取開辦專欄、交流心得、輔導講座等方式，真正使全會精神入腦入心、融會貫通。要充分利用電視臺、網站、廣播以及微信、微博等新興媒體，采取刷寫固定標語、印發宣傳資料、制作專題展板、典型案例分析等方式，多渠道、全方位宣傳黨的十八屆四中全會精神。要廣泛組織開展四中全會精神進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動，不斷擴大宣傳教育覆蓋面，真正使全會精神家喻戶曉、人人皆知。要把全會精神和憲法法律列入各級黨委（黨組）中心組學習內容，有計劃有步驟地進行學習，促進各級領導干部自覺運用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程，使法律的種子早日“生根發芽”。

二、強化法治思維，提高依法決策水平

當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革發展穩定任務繁重艱巨，新情況新問題層出不窮，利益關系更加復雜，各種矛盾日益凸顯。在這種情況下，各級黨委（黨組）要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，大力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，處理好黨的領導和依法治縣的關系，真正做到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。要不斷完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。要把黨的正確主張通過人大的法定形式決定下來，推動政府依法行政。要健全黨內規范性文件備案審查與其他規范性文件備案審查銜接聯動機制和決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制，確保黨委決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。要健全完善黨務公開制度，增強執政透明度，不斷推進縣域經濟、政治、文化和社會生活的法制化、規范化，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境。

三、強化依法行政，努力建設法治政府

建設法治政府是社會文明進步的重要標志，也是我們貫徹落實四中全會精神，加快推進依法治縣進程的重要內容。縣一級政府及其組成部門要按照四中全會要求，在黨的領導下，在法治軌道上加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度，確保“法定職責必須為，法無授權不可為”。全面推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，形成有效管用的懲戒機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，不斷提高執法水平和行政效率。完善國家工作人員學法用法制度，堅持領導干部任前法律知識考試制度，堅持行政執法人員上崗前法律知識培訓和定期輪訓制度。全面推進政務公開，在全社會努力營造依法行政的濃厚氛圍。

四、加快司法體制改革，促進法制公平公正

構建公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家和國家治理現代化的重要保障。英國哲學家培根曾經說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的深刻道理是不言而喻的。這就要求我們必須牢牢把握維護公平正義的核心價值追求，始終堅持以執法規范化建設為載體，不斷完善執法制度機制，確保把執法司法權關在制度的籠子里，放在陽光下運行，以制度保障公開，以公開促進公正。必須牢牢把握全面深化改革的正確方向，從縣情實際出發，遵循司法工作規律，依法有序、統籌協調推進司法改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解體制性、機制性、保障性障礙，努力提高執法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。必須高度重視法治工作隊伍建設，努力造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

五、強化法律監督，維護社會公平正義

“理國要求，在于公平正直”。強化法律監督是推進法制社會建設的發展之基。公平正義是人類追求美好生活的永恒理想。在履行法律監督職責方面，全縣各級黨組織要認真貫徹省委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，旗幟鮮明地支持人大履行監督職責，督促“一府兩院”及相關部門負責人按照法律規定向人大報告工作，推進紀檢監督、司法監督、輿論監督等與人大監督有效銜接，讓人民公仆在人民面前不敢有絲毫懈怠。人大部門要綜合運用審議報告、執法檢查、專題詢問、組織人大代表視察等形式，監督依法治縣有關工作的落實情況；政府部門要加強內部層級監督和專門監督，完善行政執法過錯責任追究制度，嚴格執行行政首長問責制；政協要依照章程，組織委員開展專項視察和民主評議等活動，推動依法治縣各項工作落到實處；政法系統要堅持公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識，健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓公平正義普惠社會。

六、加強基層基礎，深入推進依法治縣

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。推進以法治縣進程，必須充分發揮好基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，切實增強基層干部法治為民的意識和依法辦事能力。各基層黨組織要按照“總攬全局，協調各方”的原則，實現從主要靠行政命令等“硬辦法”向依法辦事轉變，學會運用法律手段管理經濟和社會事務，解決改革、發展、穩定中的矛盾和問題，推動各項工作依法有序順利開展。要深入開展法治示范鎮、法治示范村、學法用法示范機關（單位）、依法行政示范單位、誠信守法企業、依法治校示范學校等各類法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，進一步創新社會管理，不斷提高全縣社會管理法治化水平。

（責編：蔣曉靜 電話：13669220860 郵箱：xinsilujxj @163.com）