開啟中國法治新時代

中共中央文獻研究室

經黨中央批準，《習近平關于全面依法治國論述摘編》出版了。這是黨的思想理論建設的一件大事，為全黨深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解“四個全面”戰略布局，全面推進依法治國，提供了權威教材。

全面推進依法治國，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面依法治國發表一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。《習近平關于全面依法治國論述摘編》（以下簡稱《摘編》）分八個部分，集中反映了這方面的重要思想觀點。

從“四個全面”戰略布局高度，深刻認識全面依法治國的重大意義

習近平同志強調：治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。他說：我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會奮斗目標、十八屆三中全會部署全面深化改革之后，黨中央緊接著在四中全會部署全面推進依法治國工作的基本考慮。

對全面依法治國的重大意義，《摘編》第一部分給予集中反映。

從總結歷史經驗和教訓看。我們黨對依法治國問題有成功的經驗也有因忽視法治帶來的教訓。這使我們深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。

從解決發展中面臨的突出矛盾和問題看。現在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，面對的矛盾風險挑戰之多前所未有。這就要求我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。

從實現中國夢和長遠發展看。全面依法治國是全面建成小康社會的重要保障。這一目標實現之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？這些是需要我們深入思考的重大問題。提出全面依法治國，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。

習近平同志深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

習近平同志特別從“四個全面”戰略布局的高度，對全面依法治國的重大意義進行了闡發。

十八屆四中全會后不久，習近平同志提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，并就全面依法治國在這個戰略布局中的地位和作用作了闡述。他指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。從這個戰略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。他特別強調：“要把全面依法治國放在‘四個全面的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面的關系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰。”

從“四個全面”戰略布局的形成過程可以看出，黨的十八大以來習近平同志一直在思考一個重大問題，即我們黨作為執政黨，如何才能更好地治國理政，實現國家治理體系和治理能力現代化。“四個全面”戰略布局正是在持續深入思考這個問題過程中形成的。聯系黨的十八大以來黨要管黨、從嚴治黨的實踐，聯系黨在治國理政全局中的領導核心作用，進一步深刻認識到全面從嚴治黨的重大意義。

從這個過程可以看出，全面依法治國這一認識環節，對于形成“四個全面”戰略布局起了至關重要的作用。正是從這個問題入手，習近平同志思考和闡述了幾個全面之間的關系。他指出，十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說是一個總體戰略部署在時間軸上的順序展開。三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現了“破”和“立”的辯證統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動全面建成小康社會事業向前發展。他還指出，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。四中全會決定把形成完善的黨內法規體系納入全面推進依法治國中，這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，都離不開全面依法治國。

如何治國理政，始終是我們黨在執政以后面對的重大課題。“四個全面”戰略布局的提出，是對這個重大問題的破解，具有重大而深遠的意義。

習近平同志深刻指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。從“四個全面”戰略布局中，從黨如何更好治國理政、實現國家治理體系和治理能力現代化這樣的高度上，來把握全面依法治國，我們就會對它的重大意義有更深刻的認識。