列車刑事案件管轄中存在的問題與對策

宋立剛

【摘要】司法實(shí)踐中對列車刑事案件的管轄隨著鐵路運(yùn)輸情況的變化出現(xiàn)了一些爭議，為此，筆者結(jié)合旅客列車運(yùn)行的現(xiàn)狀和發(fā)生的刑事案件的特點(diǎn)，談一談對解決列車刑事案件管轄權(quán)問題的幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】刑事案件；司法；列車

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）11-104-01

一、列車刑事案件管轄中出現(xiàn)的問題

（一）對犯罪發(fā)生后最初停靠站的理解不同

最高人民法院《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第一條第三款規(guī)定：“在列車上的犯罪，由犯罪發(fā)生后該列車最初停靠的車站所在地或者目的地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。”從字面上理解，犯罪發(fā)生后該列車最初停靠的車站是指犯罪發(fā)生后該列車第一個(gè)停靠的車站。但列車具有運(yùn)行距離長、空間位移速度快、停車時(shí)間短等特點(diǎn)，往往犯罪發(fā)生后在最初停靠站停車時(shí)甚至在經(jīng)過最初停靠站所屬的公安處管轄范圍時(shí)，列車乘警證據(jù)尚未收集完畢，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中絕大多數(shù)案件難以移交犯罪發(fā)生后的最初停靠站，而是在證據(jù)材料收集齊全后移交前方停靠站。

（二）列車乘警與站警對案件交接的條件把握不一

公安部在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于旅客列車上發(fā)生的刑事案件管轄問題的通知》時(shí)規(guī)定了站車交接案件所需材料，具體包括1.對犯罪嫌疑人的盤查筆錄；2.被害人的報(bào)案材料；3.證人證言；4.抓獲經(jīng)過；5.贓、證物扣押清單及贓、證物；6.已經(jīng)依法收集的與案件有關(guān)的其他材料，并明確規(guī)定：“車站派出所民警接收案件時(shí)，如停車時(shí)間較短，則只審核材料種類，不審核材料內(nèi)容。除缺少前條1.至5.項(xiàng)材料外，不得以材料不齊或內(nèi)容不全為由拒收案件。”但在實(shí)踐中各鐵路公安局下屬車站派出所對上述規(guī)定的執(zhí)行情況并不一致，尤其是跨鐵路公安局的交站案件，存在以材料不符合規(guī)范、材料不全、事實(shí)不清、證據(jù)不足、犯罪嫌疑人否認(rèn)犯罪事實(shí)等為由拒絕接受案件的情況，也存在不積極審核材料使乘警在開車前無法辦理交接手續(xù)的情況。

（三）現(xiàn)場未查獲犯罪嫌疑人的案件管轄存在爭議

《關(guān)于旅客列車上發(fā)生的刑事案件管轄問題的通知》第一條規(guī)定：“對于未查獲犯罪嫌疑人的案件，列車乘警應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集案件線索及證據(jù)，并由負(fù)責(zé)該車乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬的鐵路公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。”此類案件分為兩種，一種是發(fā)生在去程中的案件，一種是發(fā)生在返程中的案件。對于發(fā)生在返程中的案件，乘警隊(duì)所屬的鐵路公安處所在地屬于目的地，同級的鐵路運(yùn)輸法院有管轄權(quán)；對于發(fā)生在去程中的案件，乘警隊(duì)所屬的鐵路公安處屬于始發(fā)地，同級的鐵路運(yùn)輸法院沒有管轄權(quán)。因此在實(shí)踐中對此存在爭議：乘警隊(duì)所屬的鐵路公安處繼續(xù)偵查破獲案件后如何處理？是直接移送有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)還是向所在地檢察機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕？是移交犯罪發(fā)生后最初停靠站還是目的地，應(yīng)接收方互相推脫不予接收如何處理？檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段、審查起訴階段能否以此類案件不屬于本院管轄不予受理？批準(zhǔn)逮捕后案件無法移交如何處理等等。

二、解決列車刑事案件管轄權(quán)問題的幾點(diǎn)建議

（一）修改完善相關(guān)司法解釋

建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對2001年《關(guān)于旅客列車上發(fā)生的刑事案件管轄問題的通知》進(jìn)行修改，建議修改內(nèi)容包括：

1.重新構(gòu)建列車刑事案件的立案、破案模式。構(gòu)建列車刑事案件立案、破案的新模式。明確列車上發(fā)生的刑事案件由列車乘警予以受理。乘警應(yīng)及時(shí)查找破案線索、收集證據(jù)；明確查獲犯罪嫌疑人的案件由前方車站派出所或所在公安處調(diào)查取證、立案偵查；明確在列車上未查獲犯罪嫌疑人的案件由該乘警隊(duì)所在公安處立案偵查。

2.明確同級鐵路運(yùn)輸檢察院、鐵路運(yùn)輸法院的管轄權(quán)。建議無論是查獲犯罪嫌疑人后交站立案偵查的案件還是未查獲犯罪嫌疑人交乘警隊(duì)所屬公安處立案偵查的案件，均明確由立案偵查的鐵路公安處向同級鐵路運(yùn)輸檢察院提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴，由同級鐵路運(yùn)輸檢察院向同級鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，由同級鐵路運(yùn)輸法院審判。

（二）改革完善符合新管轄模式的配套工作機(jī)制

1.做大做強(qiáng)接收案件的車站派出所。當(dāng)前全國高鐵列車和動車組列車覆蓋比例越來越高，普速列車速度也不斷提升，列車在各鐵路公安處范圍內(nèi)停靠車站越來越少。據(jù)此建議各鐵路公安處將各自管轄邊界的車站派出所、人流量大的客站派出所、樞紐中心車站派出所指定為專門的列車刑事案件接收點(diǎn)，加大投入力度提高科技裝備水平，增加刑偵人員配備或設(shè)立靈活流動的刑偵人員隊(duì)伍，將指定為接收點(diǎn)的車站派出所做大做強(qiáng)。然后由鐵路公安局根據(jù)全國旅客列車運(yùn)行情況，確定并通報(bào)全國接收列車刑事案件的車站派出所。

2.堅(jiān)持完善警情就近報(bào)告制度。列車乘警受理報(bào)案后，列車乘警在現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查訪問、追擊堵截工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《鐵路公安機(jī)關(guān)列車警情就近報(bào)告工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，及時(shí)啟動列車警情就近報(bào)告程序，實(shí)現(xiàn)站、車警種間的快速聯(lián)動，通過通信手段向犯罪嫌疑人可能逃匿的過往列車、沿線車站的鐵路公安機(jī)關(guān)通報(bào)案情，要求布網(wǎng)控制。①同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況向案情向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便于在更大范圍采取緊急偵查措施。為確保就近報(bào)告制度的實(shí)行，需要確保列車與地面通訊的暢通。建議在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的對講機(jī)、電話通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立乘警信息化系統(tǒng)和站車交接信息化系統(tǒng)。

3.建立完善“以地保車”的各項(xiàng)工作機(jī)制。（1）各鐵路公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將比對旅客實(shí)名制購票信息確定的重點(diǎn)人員實(shí)時(shí)向乘警隊(duì)及車站派出所進(jìn)行推送，并根據(jù)收集的治安狀況分析分析列車刑事案件的多發(fā)區(qū)段，及時(shí)調(diào)整人員開展專項(xiàng)防范打擊。（2）強(qiáng)化車站安檢查危工作，督促客運(yùn)部門加強(qiáng)實(shí)名制驗(yàn)票工作，落實(shí)全封閉管理措施，加強(qiáng)對車站站臺的清理卡控，從源頭上減少列車刑事案件的發(fā)生。（3）根據(jù)管內(nèi)列車的治安動態(tài)，及時(shí)組織“鐵鷹小分隊(duì)”出擊，對列車盜竊犯罪嫌疑人進(jìn)行打擊。②

注釋：

①賈永生.高鐵時(shí)代乘警警務(wù)機(jī)制改革研究[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

②張洪斌，潘蔚強(qiáng).高鐵列車巡乘制改革調(diào)查[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013（4）.