農村生活污水治理中存在的問題與法律對策

于夢琪

摘要 分析了我國農村生活污水處理在法律法規、法律觀念、監督機制、保護時間、建設基層的環境機構等方面的問題，并提出了相應的對策，即建立健全專門的法律法規、加快污水處理的執法程序、完善污水處理法律監督制度、培養專業人才等。

關鍵詞 法律對策；監督；基層環境保護機構；生活污水治理

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）34-291-02

1 農村生活污水概述

1.1 生活污水的含義和來源

生活污水是人們在日常生產生活中所產生的廢水，主要是從住戶家庭、公共設施、工廠廚房、衛生間、浴室、洗衣房和酒樓等生活設施所產生的廢水。通過訪問農民和實地考察，筆者歸納農村生活污水主要包括三個方面：①農民日常生活排出的污水；②家庭式養禽牲畜排出的污水；③雨水沖刷地表垃圾、污物所產生的的廢水。通過查閱相關書籍可知，每年全國農村總共約產生80億t左右生活廢水，而96%左右的村莊沒有排水通道和污水處置系統，村民隨意排放生活污水。有人曾生動形象的描述我國農村的居環境：假如將全國的村莊合并為10個村，4個村沒有通自來水；3個村將人們飲水的井打在廁所或者牛圈旁邊； 10個村莊都把臟水往外潑；9個村莊還在使用傳統旱廁；9個村莊隨意掩埋垃圾，并未覺得不妥；4個村莊下雨出不來；5個村莊夜里進不去。

1.2 農村水資源污染現狀

通常情況下，分布在農村江河湖泊、地表溝渠、池塘水庫等各種地表水體以及地下水體，我們稱之為農村的水環境。眾所周知，各種江河湖泊不僅是農村的脈絡系統，而且對雨洪早澇起著預防屏障的作用，是農業生產的生命根本。因此，要維護好農村水環境，這是保證農業生產發展的基本。由于農民并未理解到保護農村水環境的重要意義，導致我國農村水環境污染問題異常的嚴峻，出現了農村生活地水源水質變差，并且將進一步惡化。

根據相關專家測算，全國農村每年產生數量巨大的生活污水，污染著農民群眾的居住環境，農村地區的大部分江河湖泊普遍受到污染，嚴重威脅著農民群眾的日常飲用水水質，直接影響著農民的身體健康，嚴重破壞了農村地區的衛生環境，極容易在部分地區爆發一些流行性疾病。據相關專家表明，農村因為環境問題每年造成數以千億的經濟損失，我國農村水環境與生態狀況著實引人深思。

1.3 農村生活污水的主要特點

①面廣、分散。農村分散的地理位置造成污水也相對分散，給污水的收集造成很大的難度。②來源多。生活污水種類各式各樣，不僅有人畜排泄物、廚房產生的廢水，還包括清潔家庭、堆放的日常生活垃圾滲濾而產生的污水。③增長快。農民生活水平的提高和生產生活方式的改變，也導致更多污水的產生。④處理率低。由于農村地區相對落后，農民和村干部并未給予足夠的重視，加上投入資金不足，污水處理率相對很低。

1.4 生活污水的危害

不經處理就排放生活污水這種行為，嚴重破壞著農村地區的生態環境，威脅農村居民的身體健康、阻礙著農村經濟的進一步發展。①肆意排放的生活污水流到地勢較為低洼的河流、湖泊和池塘等地表水體中，侵蝕著各類水源；造成了水體中N、S、P含量的顯著增高，引起水體的富營養化，由此嚴重破壞了水環境。②部分地區的傳染病、地方病以及人畜共患病很大一部分是通過生活污水進行傳播、擴散的。③農民習慣散養各種動物家禽，畜禽糞就散落在村莊各處，通過雨水就容易被沖刷到水體里，從而污染水體，部分偏遠地區自來水并未普及到，很多人仍然以自然水體作為日常飲用水源，假設農村居民的生活飲用水被人畜糞便污染，就極易產生霍亂、痢疾、蛔蟲病、血吸蟲病等病癥，對人們的身體健康造成極強的傷害，這不得不引起人們的重視

2 農村生活污水處理過程中存在的法律問題

2.1 關于農村生活污水處理的法律規定過于籠統，可操作性不強

如何處理農村生活污水，我國法律上較為模糊，沒有確切的針對農村生活污水處理的法律，使得農村污水處理做不到有法可依。《水污染防治法》缺少對農村生活污水的防治內容，由于無相關的法律條文可依，給農村生活污水處理增添難度。同時，農村分散型污水處理還沒有相應的排放標準以及技術規范。雖然有些地方政府頒布了針對性的污水處理指南作為指導，如《上海市農村生活污水處理技術指南》等，這的確對生活污水的處理起到了一定的規范作用。但是，由于國家的法律體系中缺少系統性的針對農村污水處理的法律法規，即便是有涉及也僅限于原則性規定或者大方面的界定，并沒有以可持續發展的理念著眼于農業生產、水資源保護、資源利用等方面。

2.2 農村居民法律觀念薄弱，對生活污水危害性認識不夠

科學發展觀提出之后，我國已不再單方面注重經濟總量的增長，而是越來越重視經濟發展結構的調整優化，強調經濟發展與環境保護盡可能實現“雙贏”，采取了一系列針對保護環境的措施。因此，社會民眾也更加關注環境問題，但這并不代表我國公眾環境法律意識也在同步增強。很多的民眾還是以被動的狀態參與到生活污水的治理過程中，還有不少人對自己的日常生活與污水處理有什么關聯并不了解，對于自己享有的生活健康、舒心的環境權益和怎樣維護缺乏必要的了解。尤其在經濟與文化都不發達的偏遠農村地區，這種現象更是屢見不鮮。

2.3 農村生活污水處理部門職能交叉重復，導致效率低下

我國環境管理機制，在由各部門的分工負責向統一負責并且分工管理轉化過程中，權利下放給新部門的同時，沒有撤銷老部門的職權，使得機構設置混亂、劃分模糊，由此引發“多頭管理“的問題。這往往導致環境執法過程中出現了有功勞一哄而上，有責任大家做鳥獸散，極大地降低了執法效率，影響環境執法單位在民眾心中的威信力。這種情況嚴重阻礙了農村的環境執法工作的進行，在一些相對落后的農村地偏遠區，環境執法部門更是傀儡附屬單位，一但出現環境責任便是他們的過錯，他們的責任很大，但是卻沒有權利、沒有發言權，不能“發聲“，往往造成他們心有余力不足，成為了互相推諉的主要對象。

2.4 農村生活污水處理保護時間不恰當，效果欠佳

在我國，無論是對生活污水的法律防治還是對生活污水的法律制裁，多都是在污水產生之后進行的補救措施，不注重事前的預防，典型的表現就是缺乏對正在發生的水資源污染的法律制裁。農村生活污水事后的防治就是一種典型的“亡羊補牢”的模式，這種模式并不能從根本上杜絕農村生活環境的惡化，起不到很好的效果。

2.5 未建設農村環境保護機構，缺乏專業的環保人才

某些鄉鎮地區，村一級干部對生活污水的給予了很低的重視程度，認識不到農村生活污水處理與資源化的重要性。這些村干部由于年齡層次的關系，缺乏生活污水治理方面的專業知識，因此對于農村生活污水處理與資源化并不積極。除此之外，農村地區幾乎都沒有設立專門的環境保護機構，農村水污染的檢測與治理也沒有設置專門的管理人員，有關環保上的工作都由村干部代管。由于個別村干部重經濟輕環保，導致農村環境管理混亂，農村生活污水排放和環境污染問題日益突出。沒有污水處理的專業人才，村干部受限于知識水平，也無從下手。

3 如何加快農村生活污水處理的法律對策

3.1 建立健全專門的農村環境的法律法規

建立例如《農村環境保護條例》等專門的系統法規，對各種農村環境污染都要做出具體的規定，對于違反者嚴厲處罰。建設和發展基層生活污水處理設施，推動農村水資源的保護，使得農村生活污水處理做到有法可依，農村污水處理設施和設施維護能夠遵循相應的制度和標準。

3.2 加快完善農村污水處理的執法程序 在行使職能的過程中協調好各環境保護職能部門之間的關系，形成共同參與、齊抓共管的農村環境執法程序機制，即環境監測站負責監測，環境監理站負責調查取證，環境保護單位負責宣傳教育，環保法制部門負責處理與收繳等。與此同時，還應實行環境執法權利的分離。要實行分管領導和職能部門各負其責的目標主體責任制，責任要落實到具體部門，具體崗位和相關人員，形成強有力的齊抓共管執法程序機制。還要進一步加快完善農村環境執法的各項程序，如規范環保審批和驗收程序，規范行政處罰程序，規范排污費征收程序等，使農村環境執法程序得到進一步的規范化、制度化，從而提高執法效能，實現農村經濟和環境的雙贏。

3.3 完善對于農村污水處理的法律監督制度，做到內外監督相結合

3.3.1 加強內部監督。內部監督主要由上級行政機關對基層行政機關的監管和整個環境保護機構部門之間的監督兩個部分組成。在實施過程中，要開展經常性的環境執法檢查活動，堅決打擊執法不嚴、以權代法、以罰代法的違法違紀行為，對情節嚴重的可追究其法律責任。

3.3.2 并重外部監督。僅僅依靠環境保護機構的內部監督是遠遠不夠的，必須發動社會的力量強化對農村環境執法工作的監督。首先發動農民參與到環境執法的工作監督中，讓農民認識到環境執法關系中自己的家園建設，關系著自身的健康，因此必須發揮農民在監督工作中的主體作用。其次，還要發揮社會環保組織的強大監督作用。

3.4 加快農村環境保護機構的建設，培養專業的環保人才

首先，根據各地的實際情況，在農村地區設立基層的環境保護管理機構，統一負責各鄉鎮地區的生活污水處理等各項環保工作。農村環境保護機構的工作人員應該通過公開考試進行錄用，多為專業的環保知識人才，制定完善的工作機制，在考核目標中，要加強環保所占的比重，確保環境保護工作順利的進行。

3.5 豐富宣傳形式，使農村居民主動接受環保法律意識

要加強農村地區的環境法律的宣傳教育，使得農村居民了解到國家在環保方面的政策規定、法律法規，提高農村居民的環保法律意識，同時加強農民的危機意識，了解到生活污水的危害，使其主動改變胡亂排放污水的不良習慣。具體方式可以豐富多樣，采用農民喜聞樂見的方式，比如辦展覽會、開展文藝表演、張貼宣傳畫與宣傳標語等，使人們潛移默化的接受環保知識，做文明農村人。

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