中國自然保護區生態旅游管理對策研究

黃宏

摘要 近年來，中國自然保護區迅速發展，但“重數量輕質量、重建設輕管理”的發展現狀使得自然保護區受到不同程度的破壞。為了實現自然保護區生態旅游的發展，就需要對旅游管理對策進行改進和完善。筆者通過對自然保護區及生態旅游的概念的闡述，依據我國自然保護區旅游管理的現狀及問題，以政策管理、社區管理、資源管理和游客管理4個方面來對我國自然保護區的生態旅游管理對策進行研究分析，并提出幾點建議。

關鍵詞 自然保護區；生態旅游；管理對策；可持續發展

中圖分類號 S759.9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）34-237-04

自1956年第一批自然保護區建立以來，經過近60年的發展，中國自然保護區取得了非凡的成就，它在保護自然資源和生物多樣性方面起到非常重要的作用，同時也是野生生物的“天堂”和最后的“避難所”。在近10年的發展過程中，自然保護區數量不斷增長，從2004年的2 194個增加到2013年的2 669個，總面積由148.23萬km2，覆蓋全國面積的14.8%擴大到149.65萬km2，占全國土地面積的14.93%，超過世界平均水平的12%。自然保護區的數量增長較快，但其質量問題也逐漸突出。我國將近九成的草原出現不同程度退化，內陸淡水生態系統受到威脅，瀕危物種情況堪憂。自然保護區的設立是保護自然資源和生物多樣性的一個起點，合理的管理和維護是自然保護區可持續發展必不可少的手段。隨著生態旅游這一概念的提出，自然保護區和旅游業的結合越來越緊密，而旅游資源開發和自然保護的矛盾卻是擺在人們面前的一個關鍵性的問題。為了平衡自然保護區和旅游業的利益，實現兩者的共同發展，實施適合中國自然保護區發展的生態旅游管理對策是非常重要的。

1 自然保護區與生態旅游

1.1 自然保護區及其分類系統

自然保護區是對原生性生態系統、有特殊意義的自然遺跡、珍稀動植物集中分布區以及能揭示內在自然規律的特定風景區等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法進行特殊的保護和管理的自然區域[1-4]。設立自然保護區是人們對自然環境承載力的認識和保護自然環境的意識加深的產物，它以其特殊的功能在最大程度上進行生物多樣性的保護，并在維持生態平衡、確保資源完整性、改善人們生活環境等方面發揮重要的作用。

根據世界自然保護聯盟（IUCN）的保護區分類系統，結合我國自然保護區的現狀，將我國的自然保護區分為六大類型，各個類型與IUCN的分類見表1[5-6]。不同類型的自然保護區在開發和保護的要求上也不盡相同，我國所有的自然保護區都屬于IA類型。隨著旅游產業的不斷發展，擁有豐厚資源的自然保護區不應該只是封閉式的保護和管理，而是要在實現自然保護區初衷的條件下，與旅游產業相結合，充分發揮自然資源給予人類美的享受和體驗，達到科普教育的作

1.2 生態旅游

“生態旅游”的概念是由世界自然保護聯盟（IUCN）于1983年首先提出的，它是指在一定自然地域范圍內的一種負責任的旅游方式，在不干擾自然環境，維護生態平衡以及為當地社區提供有利的社會和經濟活動的情況下，享受和體驗自然文化景觀和歷史遺跡景觀[7]，其核心思想是保護自然環境，維護當地社區利益。

我國擁有面積廣大的自然保護區，其類型多樣、數量眾多，且保護區內生態旅游資源豐富、條件得天獨厚[8]。在自然保護區基礎之上的生態旅游是一種可持續發展的旅游方式，它是在保護自然資源的基礎之上，促進自然保護區、游客、經營者以及當地社區的共同參與，嚴格規劃和管理具有保護、發展、教育等功能的旅游活動[9]，不僅為自然保護區生態環境的保護和管理提供資金支持，也保證了當地社區居民的經濟利益，增強了他們保護自然的意識和責任感。但目前我國自然保護區旅游的開展普遍存在問題：生態環境遭受不同程度的破壞，野生動植物及其棲息地受到威脅，周邊社區居民生活受到負面影響等。由此，促進自然保護區可持續發展，實現生態旅游管理對策尤為重要。

2 自然保護區生態旅游管理現狀及問題

我國具有面積廣袤、資源豐富自然保護區，為了充分實現保護區資源的價值，促進保護區所在地的經濟發展，目前超過80%的保護區都開始興辦旅游業。由于我國自然保護區生態旅游開展相對于美國、日本等發達國家較晚，無論是在管理模式還是在監督機制上都還不夠完善。另外，自然保護區旅游發展應把握“保護第一”的理念，堅持自然保護區設立的初衷，但一些保護區只顧旅游產生的經濟效益，對自然資源的保護和管理的關注和投入不夠，致使環境問題和資源退化日益突出，游客的景觀享受和體驗感減弱，社區居民的生活受到負面影響，最終使旅游失去了可持續發展的環境潛力。為此，筆者根據我國自然保護區的現狀對其存在的問題進行分析。

2.1 自然保護區管理體制復雜

目前，我國對自然保護區的管理制度有分部門管理和分級管理的特點。分部門管理是實現綜合管理和部門管理相結合的管理體制，綜合管理主要由國家環保總局承擔，國家林業局、國家海洋局、農業部、建設部、國土資源部、水利部、中國科學院等部門對自然保護區進行分項管理；我國自然保護區根據保護對象重要性的不同分為國家、省、市、縣四級，每一級別的自然保護區由其所在地的縣級以上地方人民政府有關自然保護區行政主管部門進行管理，這樣的管理體制形成了管理重疊問題，致使在自然保護區的管理上分工和職責不明確，不同部門對同一自然保護區制定不同的規劃方法、管理模式、經營戰略等，引起管理混亂、生態的整體性破壞，增加了自然保護區管理成本，降低甚至失去理應取得的效益[10]。根據《自然保護區條例》的“自然保護區管理機構可以在不影響保護自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動”，這一條例將行政權和經營權同時賦予了管理機構，且無統一的監督部門，使管理機構在經濟利益的驅動下失去了行政管理職能上的合法性和公正性。因此，自然保護區要搞好生態旅游的管理，就必須進行體制的變革。

2.2 自然保護區與周邊社區利益沖突

我國實行的自然保護區管理基本上是自上而下的強制式管理[11]，較少考慮到當地社區居民的意愿和建議，而自然保護區的開發管理所涉及的相關部門和經營者在旅游開發和管理中所獲得的利益也未分配至社區居民，因此，社區居民在自然保護區的管理上參與度不高。另外，雖然自然保護區的旅游開發帶動了自然保護區周邊社區的經濟發展，但是也推高了當地的物價，對于當地居民來說，增加了他們的生活壓力。而隨著旅游開發的深入，由于文化差異、教育有限，當地居民沒有足夠的能力參與到旅游項目中，失去了大量的就業機會。而旅游活動對原本屬于當地居民的休憩空間和資源的占用，與當地居民形成競爭，形成潛在的沖突關系。另外，游客活動所產生的廢棄物對周邊社區居民的日常生活衛生也產生巨大的負面影響。而不少自然保護區旅游開發的行為影響了社區居民的正常生活，甚至威脅到他們的利益，進而引發矛盾。例如，自然保護區旅游的開發需要利用一定的土地來建設基礎設施，而部分保護區的土地所有權不清，界限劃分不明確，導致許多土地糾紛，阻礙了自然保護區的管理和發展；自然保護區的開發商為了自身利益最大化，很少采取綜合效益的分析評估，為了滿足游客的需求而盲目開發，破壞了自然原始景觀，對保護區的生態環境和原住民的生活環境造成不可彌補的傷害。

以云南石林為例，石林自然保護區中有一個古老的彝族村落，即五棵樹村。五棵樹和大、小石林景區緊緊連成一片，為一級保護區。石林縣政府為了充分開發石林旅游業，協調石林景觀，同時更規范地保護石林，要求五棵樹村必須進行整體搬遷。在歷史上，五棵樹村民倚靠石林地耕種為生，對石林也起到一定的保護作用，而政府的搬遷要求侵害了原住民利益，傷害了村民的鄉土情感，使得拆遷工作得不到順利的實施，造成自然保護區的發展與當地居民利益的矛盾無法協調。至今，石林景區中還殘留有未能拆除的村民樓房，不僅破壞了石林的景觀，也影響了村民的正常生活。

2.3 自然保護區資源過度開發

不少自然保護區受商業化的利益熏陶，缺乏綜合性的評估調查，盲目利用當地的自然資源發展經濟。此外，許多經營者為了滿足旅游者的需求，進行大規模的旅游規劃和開發，建設大量的人造景觀和設施，使得旅游開發失控。不僅使自然保護區失去了原有的景觀風貌，而且對生態環境的整體性造成嚴重破壞。例如，道路、飲食、住宿等基礎設施的建設是開展旅游活動必不可少的，但無科學規劃的建設會造成植被的破壞、土壤結構的改變、野生動植物多樣性和棲息地遭威脅等，直接改變了環境現狀。又如，在自然保護區內安裝各種電器設備，亂建造佛像寺廟，過度采礦放牧等，不僅破壞了自然保護區的原始性，而且其所產生的工程廢棄物對生態環境也造成了一定程度的污染和破壞[12]。

目前，祁連山自然保護區在發展經濟的同時，出現了“掠奪式”放牧、過度采礦等行為，造成草原和凍土層的破壞，引發地表地質災害。另外，隨著全球日益變暖、冰雪反射率因礦業粉塵降低，祁連山的雪線逐漸上升、冰川加速消融，原有的生物鏈也遭到威脅，祁連山的自然環境岌岌可危，生態旅游也就無從談起。

2.4 游客與自然保護區的相互影響

2.4.1 游客及其旅游行為影響保護區的生態環境。

我國自然保護區都在不同程度上出現了游客超載的現象，特別是旅游旺季的一些旅游熱點自然保護區，對自然保護區的資源造成巨大的壓力，甚至超出了環境承載力，造成生態景觀破壞和生境破碎化。這一現象產生的主要原因是自然保護區在開發前未進行環境容量分析，開發管理者由于薄弱的生態意識和急功近利的心態，在旅游高峰期不顧保護區的環境容量，使游客人滿為患，滿意度下降，環境質量得不到保障[13]。

另外，許多游客在自然保護區旅游的過程中，由于環境意識淡薄，生態旅游知識匱乏，經常出現隨意吸煙，亂丟垃圾，踩踏草地，破壞植物，傷害動物，對壁畫、佛像、古塔等歷史文化建筑亂刻亂畫等不文明行為，對周圍的自然生態環境和人文景觀造成了嚴重的破壞。

2.4.2 自然保護區提供的游憩活動過于單一。

開發商為了追求利益最大化，在自然保護區中盲目模仿新興的旅游產品，使旅游產品千篇一律，缺乏區域特征，而且單純的低水平模仿未能吸引游客市場，從而拉低了自然保護區旅游的積極性。另外，自然保護區的游憩活動大體都是以景觀觀賞為主，缺乏參與性，降低了游客的體驗質量。

3 自然保護區發展生態旅游的對策

3.1 明確管理職責，加強監督

自然保護區多頭管理的特征使管理交錯復雜，責權不明確。因此，實行管理體制改革是非常重要的。首先，自然保護區需要有專門的生態旅游管理機構進行統一管理，承擔保護區管理的全部責任，同時對其他部門起到協調和監督的作用，使整個管理系統具有整體性，提高辦公效率。這一機構的選舉建立可由自然保護區林、農、水、礦等部門以及相關的主管部門和政府單位共同協商。另外，為了更好地維持整個管理機制健康運行，可鼓勵一些非官方組織以及當地社區參與管理，共同監督，在保護自然資源的同時，實現自然保護區的生態旅游發展。

3.2 開展保護區與社區的生態旅游

開展保護區與社區的生態旅游不僅能夠在保護自然生態環境的基礎上，使社區居民獲得一定的經濟利益，還能增強社區居民和游客的保護意識和責任感，給自然保護區的生態保護以一定的支持。為了實現保護區和社區的生態旅游，就要在社區的管理方式、生活環境保護、居民教育等方面進行改革和完善。

3.2.1 實行自然保護區自下而上的管理。

自然保護區在管理上需要建立自下而上的社區參與機制，并在保護區開發、規劃和管理時，關注和尊重社區的權利，加強社區和自然保護區之間的合作，體現和維護社區的利益，為社區參與和共同管理提供支持。對于社區來說，經濟利益是提高社區參與度的途徑之一，若社區居民在生態旅游中取得足夠的經濟利益，他們就會重新看待保護區的資源，從而提高他們的資源保護意識和合理利用資源的能力。國有、集體所有、個人所有是我國自然保護區的3種資源所有制形式，股份制把生態旅游資源作為生產要素納入經濟分配，以此形式讓社區居民具有主人翁的意識，不僅實現保護區和當地社區的利益共享和責任共擔，而且推進民主決策和共同富裕[14]。

3.2.2 保護當地居民的生活環境。

游客和旅游活動的增加，無論對自然保護區還是周邊社區來說，都是一個促進經濟增長的機會，而保護區、社區內的商戶都是分散的，很容易出現“價格攀比”，“高物價、低質量”等市場現象，為了維護游客和社區居民的利益，需要組織相關機構對市場進行系統管理和監督。為解決社區和游客使用空間上的競爭和沖突，需要對自然保護區進行合理的分區規劃和管理，保證游客在使用資源的同時，不占用社區居民正常生活所需要的空間。對于廢棄物的管理，除了自然保護區對游客進行宣傳外，還應布置和建設相應的廢物分類、回收等基礎設施，方便游客對垃圾的處理，同時做到資源的回收利用。另外，景區可向游客發放可降解的垃圾袋，減少游客隨意丟擲垃圾以及環衛工人冒險索降至崖壁上撿拾垃圾的情況，實現生態旅游的目標。

3.2.3 提高社區教育程度。

自然保護區的生態旅游開發對于社區居民來說是一種新事物，他們對此都不甚了解，為了提高當地居民對生態旅游開發、規劃、管理的參與度，加強對自然保護區資源、環境保護重要性的認識，就需要保護區的相關單位對當地社區進行宣傳教育，說服引導。社區教育可以包括文化素質教育、旅游就業教育、生態道德教育等。社區教育可充分利用農閑時間或旅游淡季進行并通過專業培訓，培養一批由當地居民組成的旅游服務工作者，既解決自然保護區勞動力不足的問題，也讓更多的社區居民以此獲得就業機會，維護社會的安全穩定。

43卷34期 黃 宏 中國自然保護區生態旅游管理對策研究

3.3 強化自然保護區的資源管理

3.3.1 實行“資源保護為主，開發為輔”的管理策略。

生態旅游的開發應該在不影響生態環境的前提下進行，例如，道路、建筑、管道、指示牌等基礎設施的建設應盡量避免對植物、土壤、水域等自然環境的破壞，并盡量與周圍環境景觀相和諧，嚴禁對保護區進行人為分割。為游客提供吃、住、購等服務的設施可在毗鄰保護區的社區中建設，并協調其建筑外觀與當地民居的建設習俗，這些都充分體現了生態旅游的特色[15]。自然保護區旅游開發的過程中，任何可能會對區內生態環境造成傷害的旅游項目、建筑或設施，應勒令禁止，始終堅持“保護第一、開發第二”的管理理念。

3.3.2 保護生物資源及其棲息地。

我國絕大多數自然保護區建立的目的都是為了保護自然景觀和維護生物多樣性，所以，在生態旅游管理中，應該對生物資源制定合理有效的保護措施，防止其在旅游開發中干擾和破壞生態系統。在自然保護區開發前，需要確定自然保護區內野生動植物主要的分布區并劃定界限，禁止在野生動植物集聚區內進行旅游開發，保護生物的生活棲息地，維護生物多樣性。

3.3.3 保護和發展具有當地特色的保護區文化。

自然保護區在進行生態旅游開發時，需要對區內的人文景觀進行專項保護，保證其真實性和完整性。游客到自然保護區旅游，除了觀賞區內獨特的自然景觀外，還熱衷于追尋和體驗與游客常住居住地不同的生活氛圍。因此，自然保護區可通過一定的經濟補貼政策，鼓勵當地居民保護和發展具有民族特色的語言、服裝、歌舞、節日習俗等，充分展現當地特有的生活方式，創造一種具有當地特色的文化氛圍，提供與眾不同的文化體驗，增強市場吸引力。

3.4 優化游客管理

3.4.1 控制游客數量。

為了使自然保護區在旅游旺季時不至于人滿為患，威脅生態環境的可持續發展，也不至于在旅游淡季時寥寥無人，閑置和浪費旅游資源，就需要對游客數量進行控制和管理。游客的管理可從時間和空間兩個方面進行考慮。在時間上，如雙休日、法定節假日、寒暑假等游客較多的時間段，可通過旅游通道限制和經濟限制客流量，如封路、限量出售門票或抬高門票價格、限制車輛或收取停車費、優化保護區游覽線路等措施[2]。2013年《旅游法》要求各大景區測算最大承載量，以及2015年《景區最大承載量核定導則》的實施，在法律上對景區旅游客流量進行了規范化。而在旅游淡季或工作日，自然保護區可針對客源市場采取促銷手段。例如，提供景點間的專車接送服務、降低票價、贈送當地特色小禮品等吸引游客。在空間上，保護區可根據不同類型游客的旅游偏好進行區域劃分，利用游憩機會譜（ROS）[16]協調旅游需求和自然資源的關系，并在不同區域設置多樣且參與度高的游憩活動來實現游客分流和分區管理，滿足游客的游憩體驗感，實現自然保護區的生態旅游。

3.4.2 規范游客行為。

游客的各類行為會對游憩區域產生不同程度的沖擊，因此，在自然保護區進行開發前，就需要運用旅游環境承載力管理系統的可接受改變的極限方法[17] （Limits of Acceptable Change， LAC）確定游客活動對自然保護區環境、生物和社會影響的可接受度，并通過監測、評估和管理等手段，將游客行為對環境的破壞控制在這一可協調的范圍內，實現自然保護區的生態旅游。在游客行為的管理上，對組織活動松散的自助游游客需要加強管理和引導，樹立文明的旅游規范，并通過建立游客中心、博物館，發放宣傳手冊，利用解說系統等手段[18]，加強對游客的環境教育，增強游客對生態旅游的認識，從而有效保護珍稀野生動植物的棲息環境，促進自然保護區的可持續發展。

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