基于ISM的森林資源枯竭型城市發展制約因素關聯性分析

黃妍妍 張默涵 石亮

摘要 森林資源枯竭型城市在城鎮化推進過程中存在著諸多的限制因素，對主要限制因素如經濟結構單一、森林生態功能減弱、地理因素障礙等進行了分析，通過ISM（解釋結構模型）方法對各限制因素之間的關系進行了關聯性劃分，并提出了促進森林資源枯竭型城市發展的對策建議。

關鍵詞森林資源枯竭型城市；制約因素；解釋結構模型

中圖分類號S7-9 文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）34-128-03

資源型城市是因自然資源的開采而興起或發展壯大，且資源性產業在經濟結構中占有較大份額的城市[1]。我國目前有資源型城市118個，林業資源型城市21個，其中相當數量的城市已經進入資源枯竭階段，2008、2009、2011年國務院分三批公布了總共69個資源枯竭型城市名單，而其中黑龍江省的五大連池、大興安嶺、伊春等城市均被列為森林資源枯竭型城市。這些森林資源型城市是與我國經濟建設緊密聯系在一起的，在建國初期為支援國家經濟建設貢獻大量的生產木材，同時建設了城市的公路和基礎設施，國有林區社會事業得到了全面的發展。但是隨著多年以來的不斷釆伐，森林資源遭到了極大的破壞，蓄積量逐年萎縮，資源日益枯竭，城市經濟的發展已經難以為繼，林區人民生活極度貧困，結構性、體制性、社會性等深層次矛盾加劇，多年以來形成的很多積弊都成了轉型過程中必須要解決的大問題。為了解決森林資源枯竭型城市的轉型問題，排除轉型過程中存在的障礙，需要研究和掌握森林資源枯竭型城市產業轉型規律，對森林資源枯竭型城市在發展中出現的制約因素進行深入分析。

1森林資源枯竭型城市發展制約因素分析

森林資源型城市是為林業資源開發利用而發展繁榮起來的城市，林業產業在經濟中占主導地位，伴隨著國家經濟的飛速發展，這些城市經歷了因林而建、因林而興、因林而衰的3個階段。林業資源是一種可再生資源，由于林業產業的特殊性使得林業產業轉型成為森林資源型城市由衰退到振興的必由之路。傳統的林業發展方式致使城市環境破壞嚴重、高度依賴林區資源、技術水平低下、產業結構單一、失業下崗嚴重等方面問題。具體而言，主要存在以下問題。

1.1經濟結構單一

在長期的計劃經濟下，森林資源枯竭型城市的非林業資源性產業沒有得到相應的發展，城市增長方式粗放，單一的林業以采伐、儲運、木材加工、營林等對資源依賴性很強的木材粗加工產業，產品結構中初級產品占主導地位，同時過分依賴森林資源使得產業結構變成單一的木材生產，產業結構缺乏足夠彈性。城市的經濟發展對林業資源產業的發展依存度較大，產業產品結構單一，企業產品結構單一，林區居民長期固有的“靠林吃林”的傳統思想，造成了林業的生產力和勞動效率比較低，導致畸形的經濟結構。長期的無序開采導致的資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機，“三危”問題極大困擾了林業資源型城市可持續發展。

1.2所有制形式單一

在森林資源枯竭型城市普遍存在著國有制經濟占主導地位的現象，我國國情和林情的現狀也決定了公有制林業經濟“一家獨大”的主體地位。新階段和新形勢對林業建設提出了新任務和高要求，原有的“大一統”模式的管理體制和機制已經不適應現代林業建設的需要[2]。與之相對應的非公有制林業因其靈活的經營機制、明晰的產權關系，豐厚的利益回報等優勢，使得非公有制經濟在國有林區有一定程度的發展，但是發展的層次和水平仍比較低，經濟規模總量很小。全民所有制經濟仍占絕對主導地位，導致經濟活力不足，體制機制僵硬，嚴重阻礙了國有林區的健康發展。

1.3林管部門與政府協調性差

在森林資源型城市，各級“國有林業局∕林管局”與市縣級地方政府行政級別相當， 在林管局內部經濟社會管理相對自成體系的“小社會”現象普遍存在，導致二者之間缺乏有效溝通與協調機制，形成了“互不相干、各干各自” 的窘況，這種情況一方面不利于國有林區統籌發展， 另一方面客觀上制約了林業資源型城市經濟社會的轉型建設。

1.4政企合一

林業資源型城市“政企合一”的管理模式，是伴隨城市的開發建設而產生，又隨著城市開發建設規模的不斷發展壯大而逐漸完善起來。這種模式是“先有森工企業，后有地區政府”，實行一套人馬，二塊牌子，即行使政府管理職能，又從事企業經營活動。政府既要抓經濟建設，又要管理森林資源，扮演著既是運動員又是裁判員的雙重角色，造成國有森林資源所有者主體缺位，產權虛置。森工企業特別是林業職工沒有直接的利益關系，導致人們“靠山吃山”的思維。隨著木材產量的不斷減少，林區曾一度陷入了“越窮越砍，越砍越窮”的惡性循環。政企功能重合且錯位的經營管理體制，導致了政府權威的喪失，企業也喪失了競爭能力，林區職工生活極度貧困。

1.5社會負擔沉重

由于政企合一體制的特殊性，森工企業既要承擔政府性開支，還要供養企業內部的小社會，由企業獨立辦社會的資金支出不斷加大，經濟負擔十分沉重。由于森工企業木材產量銳減，收入下降，企業經濟的危困就決定了社會的服務能力減弱。職工隊伍老化，林區老齡化問題逐年顯現，企業的養老金繳費負擔過重，資金缺口很大?；A教育、醫療衛生、轉崗安置及社會保障等社會問題的存在，嚴重影響了森林資源型城市和諧社會的建設。

1.6人力資源匱乏

森林資源型城市一直以來都是以林業經濟為主導產業，產業結構單一，對森林資源高度依賴，屬于勞動密集型產業[3]。隨著可伐林木資源的枯竭，使得整個林業資源產業出現危機，造成大量文化程度低、年齡結構偏大和技術水平不高的勞動力失業。這種集中爆發的結構性失業，對社會穩定和再就業造成極大的壓力。另外，由于森工企業在教育、科研等方面的投入不足，導致林業專業的高素質人才流失和匱乏，致使企業發展后勁不足。資源枯竭型城市民生問題突出，高素質人才的匱乏制約了林業產業系統優化調整和經濟增長方式的轉型升級。

1.7森林資源過度消耗

森林資源型城市自成立發展以來，主要承擔著對國家建設輸出大量林業產品、木材燃料等，是促進社會經濟發展的重要戰略資源。長期以來以木材生產為主具有很強計劃經濟烙印的林業產業體系，使木材生產一直處于過伐狀態，同時相關部門對森林資源保護的針對性不強，措施不夠完善，監督機制不夠健全，導致了森林蓄積急劇下降，以成熟林蓄積量的下降尤為嚴重。粗放式增長難以為繼，致使可采資源已近枯竭，齡組結構嚴重失衡，這種森林資源過度的消耗已經影響了經濟社會發展的速度。

1.8森林生態功能減弱

森林是稀缺性資源，具有調節氣候、防風固沙、涵養水土、減少噪音污染等功能，是地區環境系統的重要生態屏障，然而經過半個多世紀的開發利用，森林資源在經濟和生態之間出現了惡性競爭，長期以來一直弱化其生態功能，導致區域系統呈現生態脆弱狀態。森林資源的過度開發破壞，毀林開荒，森林和環境承載力過大，物種數量銳減，整體生態功能嚴重退化。

1.9地理因素障礙

林業資源型城市基本處于丘陵、山地地帶，高溫高寒的惡劣氣候條件使得其開發建設成本高，空間分布也遠離經濟高速發展的核心區域如珠三角、長三角及京津冀大都市圈等，同時也遠離沿海和省會城市，使得林業資源型城市被邊緣化現象明顯。林業資源型城市因其地理區位的劣勢使得該區域的人力資本、資金等各要素不能形成有效集聚，其相關替代產業發展難以為續。分散在城鎮中的林場（所）普遍存在“ 小、 散、 破”的問題，居住空間及其分散、生活成本高昂、基礎設施建設薄弱。

2森林資源枯竭型城市發展制約因素關聯性分析

2.1分析方法的選擇

ISM （Interpretive Structure Model，即解釋結構模型） 方法是管理學中常用的用來分析復雜要素之間關系的一種研究方法， 其原理是通過數學方法把離散、 無序和靜態的系統各要素之間相互影響的關系，利用圖形和矩陣揭示出來，按照一定的運算法則對矩陣進行分析運算，從矩陣的運算結果中推導出系統各因素之間的因果關系。將ISM方法應用于森林資源枯竭型城市發展制約因素的關聯性分析，探討不同因素之間的影響關系。

2.2制約因素關聯性分析

通過以上分析，森林資源枯竭型城市發展的限制因素為經濟結構單一S1、所有制形式單一S2、林管部門與政府協調性差S3、政企合一S4、社會負擔沉重S5、人力資源匱乏S6、森林資源過度消耗S7、森林生態功能減弱S8、地理因素障礙S9。結合森林資源枯竭型城市發展制約因素的特征，通過建立解釋結構模型來分析上述9個制約因素兩兩之間相互影響關系。當要素Si對Sj有因果影響關系時，則矩陣元素aij為1；當要素Si對Sj沒有因果影響關系時，則矩陣元素aij為0。按照以上規則進行判斷，得到森林資源枯竭型城市發展制約因素關聯關系的9階矩陣A：

2.3可達矩陣的建立

從一個矩陣要素到另一個矩陣要素是否存在連接的關系通常用可達矩陣表示，其計算方法為：逐步計算（A+I）2，（A+I）3，…，其中（A+I）2=I+A+A2，I 為單位矩陣，如果矩陣M滿足（A+Ik）-1≠（A+Ik）=（A+I）k+1=M，那么M為系統A的可達矩陣。分別計算（A+I）2 ，（A+I）3 ，（A+I）4 ，可得（A+I）2=（A+I）3，由此得到表示要素關系的可達矩陣M：

2.4各因素層級關系的確定

為了分析森林資源枯竭型城市發展制約因素之間的層級關系，首先要對系統因素進行層級劃分。經過劃分，最頂層因素表示系統的直接原因，下一層因素為上一層因素的影響原因。為了劃分系統的層級關系，需要找出可達矩陣各因素的可達集合和先行集合。可達集合 R（Zi）為可達矩陣要素Zi對應的行中，包含1的元素所對應的列的集合；先行集合Q（Zi）為可達矩陣要素Zi對應的列中，包含1的元素所對應的行的集合[4]。交集A（Zi）= R（Zi）∩Q（Zi ）。層級劃分的規則如下：若A（Zi）= R（Zi）∩Q（Zi）= R（Zi），則Zi 為該層級的節點。 由表1～4可知， 因素1級節點為L1=[3，4，5，6，8]。在表2中劃去第3、4、5、6、8行和第3、4、5、6、8列，繼續對層級進行劃分，可得2級節點L2=[2，7]，3級節點L3=[1]，四級節點 L4=[9]。

由此可得森林資源枯竭型城市發展限制因素的多級遞階解釋模型（圖1）。根據ISM 結構模型的層級劃分，地理因素障礙是限制森林資源枯竭型城市發展的根本因素；經濟結構單一是限制森林資源枯竭型城市發展的次根本原因；所有制形式單一和森林資源過度消耗是限制森林資源枯竭型城市發展的間接原因；林管部門與政府協調性差，政企合一，社會負擔沉重，人力資源匱乏和森林生態功能減弱，是限制森林資源枯竭型城市發展的直接原因。

3建議

與一般城市相比，森林資源枯竭型城市轉型涉及社會、經濟、環境、資源等各方面，具有其特殊性和復雜性，通過分析研究其目前存在的問題和轉型的障礙因素與約束條件，以下建議。

3.1合理規劃城市布局

地理因素障礙是制約森林資源枯竭型城市轉型的根本原因，這是因為長期受國家生產力布局和區域政策的影響，資金、科技、人才和信息等生產要素很難向這類城市集聚。為了降低地理因素對森林業資源枯竭型城市轉型的阻礙，以政府“有形的手”和市場“無形的手”這兩大主體，通過協調社會、經濟、環境三者之間關系，最大限度地理清發展瓶頸來實現轉型。探索建立資源開發補償機制、衰退產業扶持機制、林地與城市異地置換機制，積極拓展城鎮化建設空間，結合國有林區棚戶區改造，逐步實現林區人口的異地城市化。通過制定一系列新的財政政策、稅收政策和社會保障政策來解決歷史遺留問題，有效銜接國有林區與地方政府之間土地集約利用、基礎設施配套及戶籍制度等各方面的規劃，提高城市管理的科學性，有效彌補區位劣勢。

安徽農業科學2015年

3.2優化城市產業結構

經濟結構單一是制約森林資源枯竭型城市轉型的次根本原因，由于林木資源采伐和初級加工行業受到國有林區全面禁伐政策的影響，經濟已經處于危困的狀況，主要表現在傳統產業比重過大，產業結構不合理，高新技術行業比重較小，新興替代產業規模不大。要實現轉型必須構建產業生態化模式，加快產業結構調整和優化升級，通過政策引導引進資金、高新技術、人才，在拉長林業產品加工的產業鏈條，增加產品附加值；同時培育優勢的新興產業，對經濟產生較強的拉動作用。首先，要增加對森林資源的使用效率，大力發展林木精深加工業；其次，要大力發展生態旅游、林下綠色產品及醫藥等相關產業；三是要大力發展服務業。提高區域內經濟的內生發展能力，通過優化產業結構實現城市可持續發展。

3.3促進林區職工的就業

促進國有林區職工充分就業，不僅對優化城市產業結構有促進作用，而且可以減輕企業和社會負坦，促使市場主體——國有森工企業“輕裝上陣”，在獲得良好經濟效益的同時，整個社會也能夠和諧穩定[5]。在實行全面禁伐政策之后，要做好下崗職工的分流安置，國家