用法律手段治理問題保健食品

張 瑋

【摘 要】保健食品監管是食藥監部門的神圣職責，一些問題保健食品對人民群眾健康安全構成的威脅增大。治理問題保健食品需要法律支撐，監管部門要負起責任，要開展非藥品冒充藥品專項整治，利用座談和培訓對經營者加強教育。

【關鍵詞】法律；治理；保健食品

保健食品監管是食藥監部門的神圣職責，但是由于法規滯后，導致監管手段綿軟無力，具體執法當中困難重重，因此從基層執法者的角度，深切呼喚保健食品相關法規盡快完善，成為監管的利器，確保公眾的健康利益。

一、保健食品市場現狀

眾所周知，保健食品本質上還是食品，不能治療疾病，按照國家局受理保健食品功能名稱所列，僅能起到增強、改善、調節等作用。但是保健食品生產、經營者為了經濟利益，在保健食品銷售中主要采取的是大力宣傳藥用功效的辦法，以混淆消費者的視聽，用藥品的宣傳之虛，行保健食品銷售之實。這就造成了關于保健食品冒充藥品宣傳、銷售的案例增多，電視、電臺、報紙等媒體播發的保健食品宣傳藥用功效的廣告泛濫，保健食品涉嫌非法添加西藥的案件增加，一些保健食品對人民群眾健康安全構成的威脅增大。

在虛假宣傳的前提下，產生了兩類保問題健食品

第一類，保健食品包裝、說明書本身符合規定，但在廣告或傳單中夸大宣傳，多數都稱有抗腫瘤、降血糖、調血壓、無毒副、不復發等作用。

第二類，不僅在廣告上宣傳藥用功效，而且包裝和說明書上明確地印上了藥品特征，例如批準文號為衛食健字（2000）第XXXX號的產品，批準的名稱為XXX膠囊，在包裝上醒目的突出的是“男人腎回春”，而XXX膠囊在包裝盒上字跡極其微小。該產品批準的保健功能為調節免疫，但在說明書中印的是適用于陽痿早泄、性欲冷淡、陰莖短小等，在廣告傳單中也盡是一些淫穢話語。

二、監管的手段和困難

目前對于保健食品的監管手段主要是將違法宣傳行為移送廣告主管部門和責令暫停銷售，但是實際監管過程中卻是困難重重，主要體現在：

一是廣告移送易，有效控制難

雖然我們可以將違反廣告移送工商部門，但兩個部門在工作銜接上需要時間，更存在監督與處罰分離的情況，對其他執法部門的工作情況我們無權干涉。一些媒體把關不嚴，為了經濟利益，對違反廣告采取放任的態度，并且千方百計的為其發布創造便利條件，從根源上導致了違反廣告泛濫的勢頭無法有效遏制。

二是責令停售易，有效貫徹難

對于上述的“第一類”產品，可以將違法廣告移送主管部門，但是對于產品及銷售行為沒有有效的制約手段，雖然廣告吹得神乎其神、包治百病，但從包裝、標簽、說明書等處并沒有非藥品按照藥品宣傳的情況，所以沒有充分理由要求其停售。另外，這類產品通常在非藥品經營企業如健康推廣中心、保健園之類的場所銷售，這些機構多數都是連鎖經營，具備很強的逃避打擊能力，更是社會輿論關注的焦點，即使監管部門迫于媒體和消費者的壓力，要求其停售并改正違法行為，由于沒有的明確的法律依據和相應罰則，停售的要求根本無法得到有效落實。對于上述的“第二類”產品，雖然產品本身有明顯的非藥品按照藥品宣傳的行為，但在停售的要求也無法有效貫徹，理由同上。

三是發函協查易，復函實用難

由于多數保健食品生產企業都在省外，對保健食品品種真實性進行核實，就必須通過協查函請生產企業所在地藥監部門協助調查。但復函的時間發函單位無法掌控，造成很多案件辦理周期很長和取證困難。又由于一些單位復函內容過于簡單，無法實現發函核查目的。

四是現場檢查易，有力打擊難

當前由于沒有明確規定，多數保健食品業務員都是拿著生產企業的資質、產品手續、空白的委托書和蓋著生產企業公章的空白銷售單做業務，更甚者是在一些零售藥店租柜臺銷售，而這些藥店對保健食品也根本不做入庫驗收，頂多按照業務員給的手寫銷售單做個購進記錄，顯示的購進數量僅是實際購進量的極少部分。

三、治理問題保健食品的途徑

（一）急切期盼法律法規的支持

希望從法的角度對保健食品的生產經營行為加以調整和規范；希望盡快對非法宣傳、非法添加、經營假劣、無證經營、掛靠經營、出租柜臺等生產經營保健食品的違法行為進行規范；希望能夠參照對藥品管理的要求，對保健食品生產經營的“貨物”、“資金”、“數據”、“人員”進行規范；希望對零售藥店等保健食品的銷售終端在購進、驗收、銷售等環節進行規范；希望對保健食品的廣告發布行為進行規范；希望明確指出違法行為，明確規定相應罰則，實現有法可依，違法可究。

（二）藥監部門要切實負起責任

在當前法律法規滯后的背景下，我們藥監部門依然要從確保公眾健康利益的角度出發，積極行動，多措并舉地對保健食品生產經營行為進行規范

一是繼續開展非藥品冒充藥品專項整治

集中力量對報紙、電視、電臺播發及在藥品經營場所張貼、散發的廣告進行監測，對非藥品在標簽、說明書、廣告中宣傳功能主治、適應癥或明示預防疾病誤導消費者的行為集中清理。大張旗鼓地宣傳整治成果，大大張旗鼓地曝光違法產品。以典型產品和典型案件為教材，使公眾充分認識到藥品與保健食品的本質區別，自覺抵制違法產品，為專項整治工作營造良好的社會輿論。

二是利用座談和培訓對經營者加強教育

通過對藥品零售企業的經營者進行法律法規教育，促使其對經營的保健食品資質手續、業務員身份進行審核，停止非法宣傳、出租柜臺等違法行為，對店內張貼、散發的廣告進行清理，規范營業員的銷售方式，實現規范保健食品銷售終端的目標。