望表知里

洪瀟 周東東

【摘要】小城鎮在國家新型城鎮化中的位置舉足輕重，通過對國內五個不同地區代表性小城鎮的城鄉二元格局數據分析，總結小城鎮城鄉二元風貌的發展現狀。提出“城中村”or“村中城”的現實問題，分析小城鎮城中村和大中城市城中村的區別，得出小城鎮城中村存在的社會問題、環境問題和人口問題要遠遠低于大中城市。本著實事求是的精神，放棄先入為主的偏見，重新審視“城中村”為城市毒瘤的老話題。提出從傳統“拆遷安置”模式到“城市軟更新”模式的策略轉變。最后倡導謹慎對待小城鎮“城中村”問題，切莫讓小城鎮也變成千城一面，木已成舟才追悔莫及。

【關鍵詞】“城中村”or “村中城”；小城鎮；城鄉二元風貌；城市軟更新

1、小城鎮發展與國家新型城鎮化

2014年年初中共中央國務院發布了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，其中提出了加快發展中小城市，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量，增加數量。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。使小城鎮在新型城鎮化中的作用越發舉足輕重。

2、小城鎮城鄉二元風貌現狀

2.1、小城鎮”城中村”和大中城市“城中村”的區別

因小城鎮在空間層次上處于大中城市與鄉村之間，故小城鎮的“城中村”較大中城市的“城中村”有著不同的特征，即千絲萬縷的城鄉關系。同時小城鎮的城鄉差別也遠遠小于大中城市。

2.1.1、小城鎮“城中村”比例遠遠高于大中城市

以2013年GOOGLE影像圖數據為依據，通過對國內從南到北五個具有代表性的小城鎮進行分析，將小城鎮中的城鄉二元地區進行像素化轉變，統計得出城鄉風貌地區的占地比例，其中以河北省曲陽縣的城中村占地比例最高（達到60.2%），其余為黑龍江省慶安縣46.9%，廣西省龍州縣46.2%，重慶南川區39.3%，浙江省臨安市33.8%。

通過對其他小城鎮的再分析，城中村的占地比例一般位于30%到60%之間，并且“城中村”用地和小城鎮用地相互咬合，存在著千絲萬縷的關系。

根據《2013-2017年中國城中村改造建設深度調研與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，大中城市中“城中村”占地比例一般在15%左右，不同城市差異較大，但較少有超過30%的大中城市。

2.1.2、小城鎮“城中村”改造難度遠遠大于大中城市

區別于大中城市，雖然小城鎮“城中村”拆遷安置的成本相對較低，但是小城鎮中房地產價格更低，“城中村”改造的經濟動力不足，而小城鎮“城中村”占地比例較大，且長期存在于小城鎮內部及其周圍地帶，改造難度遠遠大于大中城市。

2.1.3、小城鎮“城中村”流動人口遠遠小于大中城市

大中城市流動人口較多，由于城中村區位和租金優勢，大量外來流動人員選擇城中村作為暫時居住場所，使得“城中村”形成社會問題的溫床，具體表現在素質不高、治安不好等問題。小城鎮相較于大中城市，外來流動人口較少，人口結構較單一，小城鎮中的“城中村”一般為失地后從事二三產業的原住居民，其“城中村”社會結構和人口結構比較穩定，較少存在大中城市“城中村”中的社會問題、環境問題等。

2.2、“城中村”or“村中城”

小城鎮中建設用地和村莊相互咬合，從拓撲關系上分析，“城中村”和“村中城”的關系均成立，“城中村”風貌區既在城市中又包圍著城市，而城鎮風貌地區反之亦然。

從城市歷史發展的角度分析，到底是誰在見縫插針，是“城中村”還是“村中城”，因此我們需要擺脫慣性思維，分析這種咬合關系發生的關鍵因素，從而協調雙方關系。

3、小城鎮城鄉二元風貌深層因素解析

由于小城鎮的發展涉及到城鎮歷史、經濟、產權、政策等各個領域，涉及到各利益主體和各有關部門，情況復雜。

3.1、歷史因素：

中國的小城鎮往往具有較長的建城歷史，尤其是縣城，是中國長久以來基層管理單元，具有獨特的中國傳統特色，在中國工業現代化之前，小城鎮基本只承載著行政管理的功能，城區較小。工業化使得聚集效應彰顯其魅力，小城鎮擴張迅速，城鄉二元風貌基本代表了農業文明和工業文明的對撞，而進入新型城鎮化階段，小城鎮“城中村”和“村中城”急需要一個新的出路。

傳統小城鎮發展模式中，建筑的增加或改造需要征求周邊建筑和環境的統一，在城市發展較慢，且建筑的建造者經濟差距、認知差距、文化差距都不大的情況下，會產生統一和諧的城市風貌，而現代快速城鎮化和經濟大爆炸一起締造了二十一世紀最大的奇跡：中國的城鎮化，小城鎮建設往往迷失在現代主義的光環中，統一簡潔的舶來主義建筑充斥了城市發展的每一個角落，甚至是城中村之間的楔形空地。而不同審美觀和價值觀也加劇了城鄉二元風貌的分化。

3.2、產權因素

城市快速發展下，在小城鎮中集體產權和國有產權混合分布，就會產生小產權建筑和市場開發建筑。人們追求時間效率、經濟效益，傳統的契約精神逐漸丟失，就會形成緊鄰卻又風格高度完全不協調的城鄉二元風貌。

小城鎮中存在的土地所有權狀態有國有土地所有權與集體土地所有權兩類，兩種土地所有權從表象看，僅是所有權主體不同而已，但其實質是不平等的，表現在：（1）國家所有權的權利主體是國家，而集體所有權的權利主體為集體。兩種土地所有權在集體與國家之間可以進行轉化，且是單方的，只能由集體所有權向國家所有權轉化。（2）兩種所有權的權能上也是完全不平等，主要體現在兩種土地使用權上。而“城中村”土地所有權往往表現國家所有權借助“公共利益的需要”而不斷地擴大，“城中村”集體土地所有權逐漸縮小的趨勢；同時也表現集體土地所有者已經看清國家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，為征用后轉讓土地使用權獲得商業上的利益，因此，農村集體在土地所有權交易中開始嘗試用市場價格討價還價，憑此來保留其土地所有權，村落在城市中得以延續。

3.3、政策因素

長久以來的城鄉區別化的土地政策、社保政策、分級區劃管理政策都使得“城中村”無法主動的去迎接城市的擴展。政策鴻溝形成了城鄉二元風貌無法協調的壁壘。

3.4、經濟因素

城市新建用地總是趨利避害，張京祥（2006年）認為政府趨利型的土地征用政策是導致城中村形成的重要原因。城市用地的擴張遇到原有郊區村莊，政府和開發商總是選擇最容易開發的地塊，從而形成“村中城”。就像是流水自動填滿經濟洼地，等經濟洼地被填滿就形成了村中有城，城中有村的城鄉二元風貌咬合的獨特格局。

4、小城鎮城鄉二元風貌可持續發展的應對策略

在對待小城鎮城鄉二元風貌的問題上，不能以大城市拆遷安置的慣性思維來解決小城鎮“城中村”現象，且小城鎮中的“城中村”也往往沒有大城市“城中村”所造成的各種城市病。而小城鎮城鄉二元風貌的形成是一個綜合復雜的過程，簡單粗暴的改造方式往往只能解決表面現象，卻又引發更多的深層問題的出現。

在后工業時代，不再追求統一的標準，嚴謹的高效率和千城一面的現代城市風貌，反而具有特色的小城鎮更加具有城市活力。因此小城鎮中的“城中村”已經不是傳統意義上的村莊，而是可以通過軟改造而融入城市的居住社區。

城市軟更新就是要拋棄傳統的拆遷安置的改造方式，而是一種綜合策略主導的軟改造過程。

4.1、政策支撐

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中提出深化征地制度改革。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農民長遠發展生計。健全爭議協調裁決制度。

集體土地與國有土地的權益差距越來越小，通過拆遷安置的方法對“城中村”的改造成本越來越高，同時“城市農民”的維權意識也逐年增高。或許以特色社區形式對城中村進行改造是更加可行的政策方式。

4.2、文化傳承

文化是一個城市的靈魂，小城鎮中的某些城中村具有悠久的歷史，其街道生活空間及公共活動空間是文化傳承的重要載體。

發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合。注重在小城鎮新區建設中融入傳統文化元素，與原有小城鎮自然人文特征相協調。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存小城鎮文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系。鼓勵小城鎮文化多樣化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城鎮文化。

4.3、技術更新

科學技術進步是中國城鎮化發展的重要因素，對于中國這樣一個人均資源十分匱乏的大國而言，面對全球的減排呼聲，不能像一些發達國家那樣依靠大量消耗各種資源求得城鎮化發展，必須通過采用各類適用的先進技術，走出一條全新的城鎮化路子。目前，已經有不少技術上較為成熟、而且在經濟上切實可行的新技術，可能成為支撐中國城鎮化中后期發展的重要支柱。通過微市政，微就業、分布式能源等技術更新，可支撐小城鎮中“城中村”的現有布局模式。

分布式能源系統是將發電整合在一個社區之內，輸電效能極高。隨著可再生能源技術的改進，城市各地區的供電可以采用分布式的能源供應方式。比如，將地區內的屋頂充分利用起來，將太陽能屋頂發電與電梯下降能、風能、沼氣能等能源進行組合，用智能微電網將電動汽車、電動自行車的電池作為電力緩沖或儲電，然后對整個小區的能源供需進行調節，只有小區自身產電量不足的時候才用外部大電網電力，如此可極大地推動“城中村”的社區化改造。

4.4、多樣交通

合理組織城中村內部交通，拓寬主要道路以通行機動車，在“城中村”外圍建設公交站點，方便居民出行。并依靠非機動交通和新型交通措施，比如微公交等形式解決“城中村”的交通問題。

5、結語

通過對小城鎮城鄉二元風貌的深度解析，并提出一種新的改造模式：城市軟更新，注重城市空間品質，文化內涵以及社會保障的完善，最終致力于形成具有歷史文化、時代特色的小城鎮。

城中村的徹底城市化改造成了歷史的“滾滾車輪”，容不得人們思考，就像二十世紀北京舊城區，當傳統被認為是落后，當文化被認為是累贅，當思維受到時代的局限，我們必須逃離慣性思維，不讓木已成舟才追悔莫及。

參考文獻

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