覃國龍：論生態規劃與城市規劃的融合

【摘要】回顧了當前我國城市生態規劃與城市規劃“兩張皮”的理論根源從現代城市規劃理論建構的視角論述了城市規劃與城市生態規劃融合的可能性、必要性，并指出城市規劃的生態化是這一融合的基本途徑，也是城市規劃未來發展的方向；最后，指出了城市規劃生態化對傳統城市規劃和城市生態規劃的啟示。

【關鍵詞】生態規劃；城市規劃；融合

目前，隨著全社會環境意識的增強，有關生態城市，城市生態規劃與建設的理論研究和實踐活動在我國也在積極開展，取得了豐碩的成果，然而，如何從城市規劃理論建構的角度將現代生態規劃的理論成果導人已有的城市規劃體系中去，促進傳統的城市規劃方法朝著生態化的方向轉變？是個有待回答的問題。在當前的許多城市規劃中，生態規劃仍然只是被理解為統城市規劃內容的一個章節而已，致使許多生態學者對傳統的城市規劃方法大為不滿，因而紛紛另起爐灶，構建在內容、方法等方面完全與城市規劃并行的一套生態規劃體系。

1、城市規劃生態思維的含義

所謂思維是指在表象、概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理等認識活動的過程。思維是人類特有的一種精神活動，是從社會實際中產生的。思維活動從其對社會和人類活動所起作用的角度來看，有先進性和落后性之分。所謂先進的思維應具有高層次性（不但對人類的經濟社會發展有利，而且對人類發展的環境也有利）、協調性（強調人與自然等對人類發展的關鍵因素的協調性）、可持續性（非短時期有效，而是在一個較長的時期內有效）等特征。

有學者指出，當代科學技術發展形成的思維方式是系統思維、非線性思維和模糊思維。筆者認為，以上幾種思維方式基本上是從如何更科學、更合理地認識紛繁復雜的客觀世界這一角度提出的，從這一層面而言，具有相當的必要性。然而，也必須指出，系統思維、非線性思維以及模糊思維并沒有考慮人類與非人類的各項生物和客體的關系以及人類長久的生存對人類思維方式的要求。從這兩方面而言，無疑應該提倡和重視生態思維。筆者以為，生態思維從本質上說，其最重要的是應考慮人與自然的協調，考慮人與資源的協調，考慮人類的發展與自然生態系統維持人類發展所需的質量之間的協調。而城市規劃的生態思維顯然應該是指在城市規劃的各項工作中，以生態學的基本原理為指導，將城市看成一個兼具自然特征和人工特征的復合生態系統，注重城市人類與自然的協調，注重城市人類與資源的協調，注重城市人類的發展與自然生態系統維持人類發展所需的質量之間的協調，在城市規劃的各個方面，考慮城市發展對人類生存環境帶來的各種影響，城市規劃的各項工作都要充分考慮城市生態環境的容量、城市生態環境的演替、城市生態環境質量等，尋求經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

2、城市規劃環境影響評價的現狀與問題

按照《環境影響評價法》的要求，近兩年我國部分地區已經開始了城市規劃環境影響評價工作的實踐。它一方面能控制和改進某些不符合生態學原理和環境保護要求的規劃方案，另一方面又能促進規劃師自身將城市規劃生態化，以便于能夠順利通過評價。對城市規劃成果的實施和促進城市規劃學科自身的提升都具有重要的意義。施過程中也暴露了很多問題但是.在城市規劃環境影響評價實主要表現如下：

規劃環評自身制度的不完善使得評價過程尋租行為有可能發生，導致評價失去其基本的意義。由于環境影響評價制度體系尚未建立有效的監督機制，同時環境影響評價工作人員的職業素質也還參差不齊，因此，使得環評成為某些業主花錢消災和某些評價人員拿錢替人說話的潛在尋租機會。業主與評價人員形成默契和共識，規劃環評從一開始就失去了其基本的功能和意義。

規劃環評自身理論和方法體系的不完善，導致評價時間和結果都不能保證。目前，國內外對規劃環評的功能定位主要有兩種觀點，一種是將它看成是項目環評向規劃層次的擴展，認為應主要基于項目環評發展規劃環評的技術、方法與管理模式，結果往往使它復雜化；另一種觀點是將規劃環評作為規劃編制過程的一個環節，規劃環評的有效性的最終體現并非報告書質量如何，而是評價結論對于能否促進規劃更符合可持續發展的原則。我國目前規劃環評的理論依據主要是基于第一種觀點，這樣就一方面使得規劃環評過分依賴項目環評中的定量方法去研究具有較大不確定性的規劃，其評價的結論很難令人信服；另一方面使得規劃環評內容和技術方法過于復雜，造成編制時間過長。更為重要的是，我國目前仍然沒有形成城市規劃環評的技術導則和規范，因此，使得規劃環評技術工作人員無所適從，只能根據個人的經驗和能力進行判斷和評價，其結果如何可想而知。

3、城市規劃與規劃環評融合的思考

綜上所述，對城市規劃進行規劃環評是促進城市規劃生態化的有力制度保障和現實途徑。但是，由于管理制度及技術方法等方面的原因，使得規劃環評的作用仍然難以充分發揮。主要原因就是因為現行的城市規劃與規劃環評沒有真正地融合，而是一個問題的兩個階段，規劃環評仍然是面向結果的評價，屬于調整型而非融合型。因此，筆者從問題出發.構建城市規劃與規劃環評融合的基本框架和思路，以期能有效地促進城市規劃的生態化和解決規劃環評現實中的問題。

3.1目標與過程的融合

3.1.1目標融合

首先城市規劃與規劃環評的目標必須一致，都是為了實現城市可持續發展戰略，而不是“貓捉老鼠”的游戲。規劃是為了實現城市可持續發展目標，評價是為了保證規劃朝著這個方向前進，只有統一到一個共同的目標平臺，有著共同的理念和愿望，才能做到真正的融合，實現規劃與評價有機整合。

3.1.2過程融合

過程融合是指規劃過程與評價過程必須保持同步，充分融合，它實質上就是讓環評早期介人。而不是規劃在前，評價在后，不能打時間差。這樣才能保證評價人員與規劃人員進行充交流和了解，為規劃的每一步進程和每一個方案進行環境可性行把關，保證整個規劃符合生態原則和可持續發展原則，從而避免規劃成果的顛覆性修改。同時，由于不同學科的介人，也可以促使規劃過程借鑒其它學科的技術和方法，有利于城市規劃自身的完善和提高。

3.2管理制度的改進

現行的城市規劃和環境影響評價管理制度是基于各自的歷史原因、現實條件和專業特點而制定的。它們在保證城市規劃、環境影響評價的編制、實施和管理方面發揮了重要的作用。但是，由于各自隸屬行政職能部門不同，導致它們無論在編制、實施，還是管理過程中幾乎沒有交集。雖然目前也有少部分規劃在編制開始階段就讓評價人員早期介人，但畢竟是技術人員民間的少數行為。如果要保證規劃與評價的全面整合，就應該進一步改進現行的城市規劃管理制度和環境影響評價制度，以促進城市規劃生態化和規劃環評的有效性。

總 結：

城市規劃與生態學的結合以及城市規劃生態化是一個較新的課題，大多數研究尚處于理論階段。而規劃環評由于其自身理論方法、管理制度等不完善的原因，存在一些現實問題筆

者通過城市規劃與規劃環評的融合研究，試圖探索城市規劃生態化的另一條有效途徑，并為規劃環評的發展與完善提供一種新的思路和方法。

參考文獻：

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