關于紀在法前的探索與思考

閆剛

四川省巴中市國土資源局 636500

法律是每個公民不可逾越的底線，而黨紀則是警示黨員干部時刻規范自己言行，不越法律底線的重要保證。只有黨紀嚴于法律，才能保證法律不輕易被褻瀆，才能提醒黨員干部及時糾正自己的言行，有效阻止黨員干部陷入違法犯罪的深淵。“千萬雙眼睛盯著國土，千萬顆心想著國土，千萬雙手伸向國土，千萬張嘴議論著國土”。這就要求我們黨紀更嚴，黨紀執行力度更強才能保證反腐工作的進一步推進，保證黨員干部黨性的進一步提高。

“打鐵還需自身硬”。紀檢監察干部應該時刻起到先鋒模范帶頭作用，要把守紀守法時刻記心間，不斷提高自身修養，做好模范和標桿，做到“嚴以律己、嚴以修身、嚴以用權”，用“嚴”律己，用“嚴”律他，用“嚴”把黨紀規范好，把黨員干部的素質保障好。

一、存在的主要問題

“紀”的觀念不牢。紀律是管黨治黨的尺子，是不可觸碰的底線。無數案例表明，“違法”都是從“破紀”開始的，個別干部職工認為在日常工作中偶爾犯一些小錯誤在所難免，違紀與違法無關，不需太較真。“溫水煮青蛙”，慢慢地就無法回頭，索性一條路走到黑。

“挺”的力度不大。黨紀嚴于國法，黨紀是黨的生命線，更是從嚴管土、管礦、管災、管項目、管人、管事的重器。通過對全市國土資源系統的監督檢查情況來看，個別縣（區）局、科室（單位）負責人仍然存在不想、不敢嚴抓紀律，不把紀律當回事，只把思想防線設在反對腐敗上，認為只要自己不貪不占，不搞腐敗就行，即使發現某些人員有違紀現象，因擔心有損本單位聲譽，大事化小，小事化了，不想查處。

“前”的意識不強。紀律，既是“緊箍咒”，也是“護身符”。只有堅持抓早抓小，讓違紀行為動輒則咎，才是對干部職工最大的關心和愛護。如果紀檢監察工作只以查辦大案要案論英雄，忽視常規性的監督執紀和問責，其結果必然是組織渙散、紀律松弛。

二、當前工作的幾點思考

（一）堅決加強廉政教育，營造良好氛圍，確保警示效果更佳。一是突出警示教育。圍繞扶貧攻堅，進一步健全完善制度，分類制定警示教育計劃。市、縣（區）局每年安排中層以上干部參觀扶貧示范點，對扶貧攻堅后進人員專項警示教育，開展“家庭助廉”活動，聯系身邊扶貧攻堅的正反典型開展大討論，對監督對象廉政提醒；每月組織干部職工觀看警示教育片。二是培育清風正氣。市、縣（區）局每月明確扶貧攻堅廉潔從政宣傳口號，每個扶貧項目區要設置廉政標語，涉及國土項目的村（組）要明確廉政信息員；鼓勵干部職工收集扶貧攻堅進程中的點點滴滴，創作詩歌、漫畫等廉政文藝作品。

（二）堅決履行監督職能，創新監督方式，確保監督檢查更實。一是明確監督方向。要圍繞各級黨委總體部署和實施步驟，每年開展綜合性監督檢查，推動工作穩步前進；圍繞群眾反映和平時掌握，把扶貧攻堅中的作風和腐敗問題作為解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題工作的重點，定期或不定期開展正風肅紀專項檢查；圍繞資金使用情況，開展項目資金使用績效評價檢查。二是構建監督體系。繼續健全完善國土資源監督網絡，配齊配力紀檢監察干部，注重發揮兼職紀檢員和廉政信息員作用，構建“大監督”格局；每月到鄉（鎮）、村（居）和項目區農戶走訪，了解掌握扶貧攻堅中的實際情況；要改進監督方式，把隨機抽查、專項督查、暗訪檢查等變為工作常態，每月深入貧困地區和項目區暗訪檢查；推行業務科（單位）、縣（區）工作組、紀檢監察機構“三重監督”模式，結合“單體檢查”，每年至少開展 “綜合督導”，提高監督檢查實效。三是開展專項整治。針對存在的“四風”和腐敗問題，在國土資源扶貧攻堅中扎實深入開展“不作為、慢作為、亂作為”專項整治，著力解決有令不行、有禁不止、工作效率低下、執行力不強、循私枉法、損害群眾利益等問題，持續樹好“擔當、奮進、廉潔、高效”的國土資源系統形象，切實構建風清氣正的政治生態。

（三）堅決強化紀律審查，逗硬懲處一批，確保執紀問責更嚴。一是強化信訪辦理。高度重視涉及扶貧攻堅的信訪舉報，暢通“12336”熱線和信件、來訪、網絡等反映渠道，建立并公布紀檢監察舉報電話，方便群眾就近反映問題；加強線索排查，全系統各紀檢監察機構每年要辦理涉及扶貧攻堅的信訪舉報案件；落實包案責任制，確定1名班子成員掛包1起老難信訪案件，每月深入重點信訪人員和老信訪戶家中進行教育引導，確保有關國土資源問題迅速解決、群眾滿意。二是嚴懲腐敗行為。加大紀律審查力度，嚴肅查處滯留、截留、挪用、擠占和套取國土資源扶貧款物等違紀違法行為，認真解決基層干部在項目建設和資金管理方面以權謀私、優親厚友、虛報冒領、貪污侵占、行賄受賄等問題。對扶貧開發領域發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的縣（區）局、鄉（鎮）所，堅決實行“一案雙查”。三是從嚴問責追究。加大問責力度，對用地保障、節約集約利用土地和耕地保護、增減掛鉤、地災避險搬遷和土地整治項目等監督管理不嚴的嚴肅問責；對扶貧攻堅工作中，尤其是地質找礦過程中造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅問責；在扶貧攻堅過程中損害群眾利益的“四風”和腐敗問題案件，一查到底，務必追究到事，問責到人，對頂風違紀的典型案件，堅決點名道姓通報曝光。

三、下步工作建議

（一）要引導其擺正位置，務求實效。各縣（區）國土資源（分）局紀檢監察機構要自覺接受上級紀委、監察機關和市局黨委、行政領導的雙重領導。這就要求紀檢監察干部擺正位置，充分認識自己的地位和作用，增強做好所在單位紀檢監察工作的自覺性，克服依賴思想、畏難情緒、臨時觀念等模糊認識，正確處理好紀檢監察工作與單位中心工作的關系。不能搞自我封閉，游離于業務工作之外，孤立地開展紀檢監察工作。必須把紀檢監察工作與服務業務工作有機結合起來，做到在服務中熟悉業務流程，在服務中找準工作重點，在服務中履行提醒、監督和保護等職責，在服務中解決突出問題，在服務中聚集合力，努力增強和擴大紀檢監察的綜合效應。

（二）要引導其恪盡職守，不辱使命。各縣（區）國土資源（分）局紀檢監察機構獨擋一面開展工作，其責任很重，不僅要求具有較強的工作能力和政策水平，而且要具有很強的事業心和責任感。市本級紀檢監察機構應及時把一些特殊要求，通過適當的方式傳達給每一名紀檢監察干部，不斷增強他們的使命感、責任感和自豪感。從而使全系統紀檢監察干部能更好地把紀檢監察工作要求的普遍性與所在單位工作的特殊性結合起來，做到與中心任務同布置，同檢查，同考核，同評比，這樣，既能切實加強紀檢監察工作的針對性，又能有效保證各項任務的完成，從而避免紀檢監察工作“講起來重要，忙起來不要”和“兩張皮”的現象。

（三）要引導其嚴于律已，樹好形象。各縣（區）國土資源（分）局紀檢監察干部應該時時處處以身作則，當好表率，樹好形象。一是帶頭勤于學習。除積極參加集體組織的學習外，還注重自學，在學習政治理論、黨和國家的路線方針政策的同時，注重學習法律法規、紀檢監察工作業務、計算機等知識，努力成為紀檢監察工作的行家里手。二是帶頭忠于職守。敢于監督、善于監督，視原則如生命，不怕得罪人，職責內的工作主動抓、經常查、有布置、有落實。協助黨委（黨組）的工作，主動當好參謀助手。三是帶頭廉潔自律。自覺執行黨風廉政建設和廉潔自律各項規定，凡要求各縣（區）國土資源（分）局做到的，紀檢監察干部應帶頭執行；凡禁止國家工作人員不做的，紀檢監察干部應首先遵守，樹立起“為民、務實、清廉”的良好形象。