風險管理在電力安全管理中的實施要點解析

廣西電網有限責任公司南寧供電局 530031

摘要：風險管理在電力安全管理中的應用，有利于開展電力安全性評價、安全風險評估和標準化作業，進而分析辨識危險點、危險源，有效地預控事故，打牢安全基礎，實現安全生產的可控、能控、在控。本文首先結合電力安全管理的特點分析了實施風險管理的必要性，其次就風險管理在電力安全管理中的實施進行了分析，最后提出了電力安全風險管理體系的構建策略。

關鍵詞：風險管理；電力；安全生產；管理

前言

電力工業是國民經濟的基礎性行業，電力安全關系到國民經濟的發展、社會秩序的穩定，電力生產事故在損失電量、影響負荷、對電力企業自身的經濟效益產生影響的同時，還會給下游各行各業在經濟上造成巨大的損失，對國民經濟和人民的飲食、起居、交通、休閑等生活的方方面面產生重大的影響。一旦發生大面積停電，信息溝通、經濟建設、社會生活等都會受到巨大沖擊，甚至會使社會陷入混亂，損害地區以至國家的形象。由此如何加強電力安全管理、減少電力安全事故是現階段電力企業應著重研究的課題。

1.風險管理在電力安全管理中實施的原因分析

1.1突發性

現代電網的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個網絡，并在相連的巨大電網間迅速傳遞，重大電力事故、特別是大面積停電事故，必然是一場沉重的災難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力系統安全風險的偶然性和不確定性比起其他工業生產都嚴峻得多，所以需要管理者和生產者需要投入巨大的精力做好風險管理。此外，很多自然災害帶來的電力風險更是帶有突發性，不以人的意志為轉移。我們只有通過各種技術手段來應對風險，才能盡量避免或減少損失的產生。

1.2社會性

在城鄉逐步實現電氣化的今天，電力工業已經成為國家經濟命脈中最為重要的基礎產業，關系到各行各業穩定持續的生產運營，關系到千家萬戶的安居樂業。電力企業的事故不僅對企業自身的經濟效益產生影響，還給人民生活帶來巨大的影響，更給下游各行各業在經濟上造成巨大的損失，關系到經濟發展和社會穩定。嚴重的大面積停電，還可能威脅到高度依賴電力可靠運行的現代政治穩定，甚至損害地區乃至國家的形象，是一個涉及公共安全的社會性問題。電力本質安全是國家安全、社會穩定、經濟發展的重要保障[1]。

1.3政策影響性

電力安全風險雖然有多種表現形式，但是由于基本的發、輸、供、配、用系統和能量轉換的生產方式多年來沒有顛覆式的改變，所以控制生產安全的基本原理比較穩定，危及安全生產的風險也是可以識別的，因而也是可以控制的，即可以通過適當的技術對企業可能產生的風險及風險發生的時間、范圍、程度進行預測和把握，識別風險的來源，評估風險發生的可能性和嚴重度的大小，采取適當方式來控制風險、規避風險或降低風險發生的損失程度。現代科學技術的發展為風險辨識與風險控制提供了理論、技術和方法，只要加強對風險管理理論的學習和運用，就可以把電力企業安全生產中所存在的風險列入可控、能控、在控的范圍。

2.電力企業安全風險管理實施要點

2.1在作業安全中的實施要點

工作負責人及相關管理人員應依據作業現場危險源辨識手冊，對作業活動中存在的風險進行預先分析和評估，辨識作業環境、作業方法、設備本身等存在的危險因素。對事先不了解或不熟悉的作業現場，應組織進行現場勘察，辨識可能存在的危險源。針對辨識出的危險因素，制訂預控措施，編制作業指導書。同時，應對作業人員進行危險源辨識和預控措施說明與提醒，以作業安全風險辨識防范手冊為重點，認真開展基層員工安全風險管理教育培訓，結合崗位實際，利用班組安全活動、集中授課、事故案例學習、作業實訓等多種形式，使員工全面掌握作業項目安全風險辨識內容和方法，提高作業安全風險意識和崗位安全風險辨識防范能力。確保作業人員熟知與作業有關的危害因素、可能風險、預控措施，增強作業風險防范意識[2]。

在作業結束后工作負責人及相關管理人員應及時將作業中暴露的危險因素結合靜態安全風險辨識及安全風險報告企業有關部門，補充完善本企業安全風險管理基礎數據庫及作業現場危險源辨識手冊、安全風險評估標準等，以PDCA模式促進作業安全風險防范和控制的持續改進。

2.2在電網安全中的實施要點

（1）制訂工作計劃

認真總結以往電網安全性評價工作，以往年的工作為起點，開展當年評價工作，將輸電網安全性評價納入企業的全年安全工作安排，制訂評價計劃和實施方案，明確分階段工作任務，穩定、有效推進。

（2）編制評價項目

密切結合電網實際情況，參照相關輸電網安全性評價、電網調度系統安全性評價、水力發電廠安全性評價、火力發電廠安全性評價等標準，編制符合電網發展現狀和安全實際的詳細評價項目，特別要加強評價的針對性和系統性，確保評價結果能夠科學指導電網安全風險發展與管理。

（3）組織實施評價

在組織實施評價過程中，充分開展安全相關活動，從活動中吸取成果，從電網電源結構、調度運行管理、繼電保護、通信自動化、一次設備、二次系統、并網電廠等全方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素及薄弱環節，深入分析問題根源，科學評估電網安全風險，為風險控制提供基礎數據和資料。

（4）研究落實整改

要充分利用電網安全性評價成果，科學指導電網全過程安全管理。根據評價查出的問題類別和產生根源，確定風險度大小，并根據風險評估成果，及時反饋相關部門，從規劃發展、基建技改、調度運行、生產管理等各個專業，制訂落實整改措施。從電網規劃設計、建設改造、設備選型、運行維護等各個環節，研究提出整改措施，制訂整改計劃和方案，落實整改資金和項目，明確責任部門和完成期限，確保整改到位[3]。

2.3在電力 企業安全管理的實施要點

首先，對個模塊的風險管理執行過程信息收集與反饋。按照協商和溝通管理程序、文件和資料控制、記錄管理等，對個模塊的執行情況信息進行收集，同時，要充分利用互聯網技術建立計算機輔助信息管理系統及各種信息通道，使執行信息及時得到匯總、傳達。然后，對反饋及收集來的相關信息進行分類整理及初步分析，按照信息的不同性質形成專門的報告，將這些初步報告傳達到各有關部門及人員，以便作進一步的加工、處理。并根據風險控制方案產生問題的性質及其對企業產生的影響，結合企業的資源現狀及國家有關法律、法規和技術規范要求，總結出風險控制應重點解決的問題。最后，組織由相關部門與人員組成的審計小組對風險管理措施進行評審。評審的重點內容包括：風險管理的內容與存在問題性質的對應性；風險管理是否能夠避免同類問題的再次發生；與企業的資源狀況的適應性等。根據審計的結果，對糾正與預防措施進行修訂，并形成完整的審查報告。審查報告由質量安全環保部門保存，并發布評審報告。評審后有關部門實施評審引發的措施，由主管部門或評審報告中指定人員負責對引發措施的有效性跟蹤驗證并記錄結果。

3.電力企業安全風險管理體系的構建

電力企業安全風險管理是一個系統性的問題，必須運用系統思維的方法，準確辨識風險，客觀評價風險，超前控制風險，把風險降到最低程度。為有效提升電力企業風險管理與控制水平，需要根據電力企業的風險特點，本著系統化、流程化和規范化的思想，建立一套系統的安全風險管理體系。

3.1電力企業安全風險管理體系的建立原則

（1）“基于風險”的原則

基于風險，就是將安全生產的風險控制在自己的主觀風險容量和客觀風險容限范圍之內，爭取最大的安全管理成效。

基于風險，就要牢固樹立“安全第一”的價值觀，一切從現場實際出發，做好危害辨識與風險評估，安全風險管理體系的任何一個管理標準都是針對風險要素而設計的，脫離了這一基礎，我們的管理就失去方向，控制損失也就成了一句空話。

（2）“預先控制”的原則

風險就是要防患于未然，在事件發生的全過程管理中，預先控制是關鍵，這主要表現在：在事件發生前，通過危害辨識與風險評估，提前預測意外事件發生的可能性，從而先期制訂措施，控制危害、降低風險，避免意外的發生，從而實現“零意外、零違章”。

（3）系統性的原則

系統性的原則表現在該管理系統是各個環節環環相扣，從橫向與縱向形成一系列鏈條式的閉環控制。比如危害的辨識、評估、控制措施的制訂、實施、檢查與回顧是一個縱向的閉環，而通過事件的分析找出體系中與事件發生原因相關的管理要素并制訂持續改善是橫向的閉環[4]。

3.2電力安全風險管理體系的構建

電力企業安全風險管理體系涉及企業、電網、設備、生產環境、作業及管理等方面的風險，是以如何有效地控制電力企業的相關風險為設計主線，形成了風險控制流程圖。根據流程圖，安全生產風險管理體系提出了三大管理模塊，對安全生產各個環節進行管理，三大模塊包括：企業安全風險、電網安全風險、安全作業風險。這三大模塊內部，又按照風險管理的一般程序，分成安全風險的辨識、安全風險的評價、安全風險的控制、檢查審核這些子標準。這三個模塊指出了電力企業安全生產中最需要管理的三個部分，并且細分需要管理的范圍相應分成14個單元塊，指出了需要具體管理的工作內容，并通過對管理要素的管理關鍵點和流程節點梳理，確定子標準是各個流程節點的工作要求或方法。單元、要素、節點、子標準之間相互關聯或鏈接，形成基于風險的安全管理有機整體。電力企業安全風險控制流程如圖1所示。

4.結語

總的來說，推進電力安全風險管理體系建設意義重大，勢在必行。安全風險管理作為一種管理手段，它與安全行政、安全經濟、安全法律和安全思想教育等管理手段一樣，是管理創新、增強管理效能的有效方法。同時，推進安全風險管理體系建設，也是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，提高電力企業安全生產管理水平，防止各類事故的客觀要求。電力企業各級領導和安全生產監督管理人員都應當認真學習風險管理，勇于實踐，盡快掌握安全風險管理知識，并有效地指導工作實踐，確保人員、電網和設備安全。

圖1電力企業安全風險控制流程圖

參考文獻：

[1]王蘭英，戴宗峰.風險管理在電力安全生產管理中的應用探究[J].通訊世界.2014（11）.

[2]賈志平.試探究風險管理在電力安全生產管理中的應用[J].中小企業管理與科技（中旬刊）.2014（04）

[3]馮斌，余里程，邢國杰.淺談安全生產風險管理體系與電力企業的融合[J].電力技術.2010（04）

[4]黨衛軍.應用安全生產風險管理體系提高電力企業安全管理水平[J].科學之友.2014（16）.

作者簡介：

黃維斌（1978.11—），男（壯族），廣西南寧人，工程師，本科，從事電力系統設備運行維護工作。