淺析招投標階段對工程造價的影響及控制

鄧子心

浙江世貿裝飾股份有限公司 310030

摘要：全過程的造價控制中，招投標階段的造價控制作為事前的主動控制，更是成為了工程造價控制的重點之一，這一階段的造價控制不僅為工程項目后期施工階段和工程竣工結算階段造價控制奠定了基礎，而且對于投資控制和工程管理的順利實施也有著極其重要的意義。本文以工程招投標階段的造價控制為主線，重點分析了招投標階段的現狀、工程造價的影響及結合實際工程的造價控制。

關鍵詞：工程項目；招投標階段；影響；造價控制

工程項目招標就是指由招標單位提供統一的招標文件，投標單位以此為基礎，根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，按企業定額或參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及造價管理機構發布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優選定中標人的過程。

1、招投標階段的現狀及對工程造價的影響

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。然而由于政府投資項目目前的管理模式某種程度上還存在著缺陷，致使招投標環節存在以下的弊病：

1）圍標、串標現象嚴重，招投標缺失真正的公平競爭。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

2）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。

3）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

4）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

5）招標圖紙過于粗糙，為施工單位日后變更埋下伏筆，無形中增加工程造價。

6）在招標清單中設置一些不合理的子目，多占建設資金。如建設單位在設置工程量清單子目時，把招標代理費、工程監理費等應在建設單位管理費或工程建設其他費用中的開支列入建筑安裝工程費中，而建設單位管理費以建安費為基數，乘以規定的費率計取，而招標代理費在建安工程費中列支，建設單位管理費未扣減這項費用，工程建設資金中就重復計取了一筆招標代理費。再如部分省市交通行業有一個很不合規的做法，那就是許多項目招投標時，建設單位在清單中設置“勞動競賽獎勵基金”，該基金一部分從施工單位中標合同價中按一定比例提取，另一部分由建設單位支付，有的甚至全部由建設單位支付，也就是建設單位從建設資金中另外支付給施工單位一筆額外的費用，從而增大了建設資金。

由此可見，這些弊病的存在不僅影響施工階段的管理，影響施工進度和施工質量，而且對工程造價的管理也存在相當大的影響。

2、招投標階段對工程造價的控制

招標的目的是選擇一個既能控制工程造價，又能保證按質按時完成工程任務的施工單位。此階段控制的重點有：堅持招標工作的公開、公平、公正，保證標書編制質量，保證評標人員的專業素質，杜絕違規操作，合理低價中標原則的把握等。具體應從以下方面入手：

1）規范招投標市場，嚴禁施工單位進行圍標、串標；

2）加強投標單位資格審查，對掛靠現象應該嚴厲查處，杜絕目前建筑市場掛靠現象嚴重的怪現象。

3）進一步規范招投標市場，在對政府工程招投標實行嚴格監管的同時，研究探索科學合理的評標辦法，確保招投標市場的公平和公正。

4）規范招標代理單位的行為規范，杜絕代理人員利用工作便利牟取不當利益，規范招標市場。

5）加強建設單位人員素質的管理。

6）加強評標小組成員的管理，要讓專家發揮其專業水平，而不是目前專家作為擺設的局面。加強商務標的評審工作，業主可委托具備相應資質的中介部門編制參考標底，真正做到心中有數。目前，工程施工招標逐漸與國際接軌，推行工程量清單計價，這一做法有利于建立新的工程造價科學機制，降低工程造價，也是杜絕因泄露標底產生舞弊現象的有效手段。工程量清單計價能夠更準確地反映工程的實際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價。同時工程量清單計價從技術上便于規范招標人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。招標單位的參考標底是評標過程中對各投標單位商務標編制質量進行評審的依據。另外，作為項目投資方要充分發揮中介機構的專業技術優勢，切實把好投標單位的資格預審、招標文件、評標辦法的編審關口。在評標專家組人員中要加大商務標詢標工作，要充分利用投標單位中標心切的心理，對商務中含糊不清的問題，予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標、高價結算的現象出現。

7）提倡用詳細的兩階段施工圖招標，避免因招標圖粗糙而導致索賠產生。

8）加強對不平衡報價的評判，在評標過程中應及時發現，讓報價單位及時調整。

9）重視工程量清單的編制，要求工程量計算準確，不多算、不少算、不重不漏，不能只是把工程量作為抱價的參考。其次，對于分項工程的項目特征和工作內容要描述準確、清晰，避免產生歧義，確保清單內容全面符合實際、科學合理。另外，在編制工程量清單時還應有一定的預見性：對于施工有可能發生的項目，要科學地估算工程量并在清單中列出，請承包商報價。因為在施工過程中出現招標清單中沒有的項目時，業主往往會在這些新增項目的單價談判中陷入被動。

10）重視回標分析

在工程量清單招標過程中，回標分析是識別不平衡報價的關鍵環節。在開標后、正式評標前，由招標代理單位對投標報價作系統分析。回標分析時可設定一個參考值，參考值可以是各投標報價的平均值，也可以是業主事先編制的參考造價，或是二者的加權平均值。通過比較，可以發現過高或過低的單價，分析其報價構成的合理性，同時將需要投標人澄清的問題一一列出。

3、實例分析

浙江省第六監獄備勤區外立面改造工程，首先要通過技術評標因素設置要充分合理體現該工程項目特點；技術評標組專家認真履行職責，對每一項目技術因素都要作出嚴格、公正、合理的評定，選出技術方案先進，業績信譽好的承包商，從而有效地控制評標標準的風險。

3.1強調前期調研和勘察工作

建筑物的改造通常會和裝飾裝修工程一起進行，在實施之前，一定要對建筑物進行充分調研和勘察，必要時請具有相應資質的單位進行結構安全鑒定確定修繕項目和實施的先后順序。在資金有限的條件下，要考慮首先解決的問題。明確修繕工程要達到的目標并據此統籌考慮投資預算，是進行修繕工程造價控制的前提。

3.2從計價體系上進行分類

改造范圍內的工程清單項目：是指招標用圖紙所示改造范圍內的所有土建、裝修拆除以及項目竣工驗收所需的清潔、防污處理清單項目，以“項”計量，合價包干。如招標圖紙標注原有兩個房間的隔墻移位，所涉及的工程有墻體的拆除、新建，部分地磚的鏟除、鋪設和天花的拆裝、垃圾的外運等等，此類拆除在實施過程可能會出現大量簽證，且工程量不易確認。要求投標人投標時依據招標用圖紙及現場踏勘情況，特別是改造范圍內相應場地原狀情況，綜合考慮清潔方式（人工或機械）、拆除方式（人工或機械）、場內多次轉運、余泥排放、垂直運輸方式及高度、外運方式、場內外運距以及相關保護措施等因素進行綜合報價。如改造范圍內發生招標人指令或設計變更，則只按合同相關條款計取新建工程的費用，拆除費用不另計。采用包干的方式有利于合理地規避招標人在工程實施管理的風險，簡化管理程序。但亦需注意，中標人有可能采取不平衡報價，就此部分報價提高，盡早回收資金，且在裝修實施階段提出裝修材料單價過低而無法實施的情況。

3.3優化方案設計

在計價體系上進行分類后，最重要考慮項目的方案優化，由于改造項日的設計往往伴隨著結構加固設計，這也是改造項目造價組成的一個重要部分。項目管理人員應會同設計人員對原設計文件進行認真復核，確保安全改造，設計人員根據調研結果完善設計文件，避免在改造施工過程中引發過多變更，導致造價失控。工程項目管理人員由于對修繕改造工程項目比較了解，在設計管理的過程中應與設計人員相互配合，優勢互補，利用自身的技術及專業，提出有關工程造價的設計修正方案，最終達到優化設計，控制造價的目的。

4、結語

改造工程項目不同于新建工程項目，其造價控制有較大的難度。因此改造工程項目的造價控制應針對其復雜性和不可預見性采取相應措施控制造價，在思想上重視改造工程，提高改造工程管理人員素質與專業技術手段；前期階段強調調研和勘察工作；設計階段熟悉改造對象，優化設計方案；在招標階段組織投標單位現場勘察，完善招標文件；施工階段減少索賠和變更簽證，控制造價。通過這些細致全面的工作，對改造裝修工程項目從思想到實踐上進行造價控制，一定可以取得良好的效果。

參考文獻：

[1] 中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務（一）[M].北京：中國計劃出版社，2008.

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[3] 王晉真.淺談建筑工程造價的有效控制 [J].工程與建設，2013