河道堤防管理中存在問題及解決措施

張楊 張艷

1濟寧市洙趙新河管理處；2 濟南市水文局

摘要：河道建設在我國占有重要的地位，近年來，伴隨著經濟建設發展，河道建設的發展規模和發展速度十分迅速，河道建設管理逐漸受到人們的關注。隨著規模的擴大，河道建設行業對技術水平的要求也越來越高。但是由于根深蒂固的傳統思想，現存的管理思想已經越來越不適應新的經濟環境，嚴重影響了我國河道建設行業的發展。本文在推進河道建設管理發展的對策上，給與合理建議。

關鍵詞：河道建設；管理；問題；策略

引言

在抵抗洪水災害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防對于美化環境與生態保護方面扮演著十分重要的角色。隨著社會對水利工程要求越來越高，河堤管理和維護的重要性日益增加中，要加強管理和維護好河道堤防，提高與鞏固河道堤防各種防范能力，是發展水利工程事業不可忽略的重要任務。

1、河道堤防管理中存在的主要問題

1.1管理手段落后

目前我國水利等公共設施還處于建設階段，缺乏完備的長效管理機制，河道堤防的工作內容主要以管理建設工作、審批涉河工程及處理相關違法案件為主，對專員專費巡查維修工作重視不夠。且由于河道管理涉及環保、城建、水利及漁業等諸多行政主管部門，職能交叉嚴重，各自為政導致管理比較混亂。除此之外，我國大多數公益類公共設施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實時監控、衛星定位等應用十分有限，河道堤防管理的信息化、數字化管理還任重而道遠。

1.2權責劃分不清晰

由于河道分布的獨特性，往往跨越幾個地區，使整條河道的維護和管理增加了難度，比如對跨越不同管轄區的分段管理，有的河道兩岸分屬于不同的區管理，上下游的經濟、人文、管理理念等都不同，這都為河道管理增加了難度，長期以來，河道管理體制一直難以完善，權責不明確，造成了河道管理中一些問題的出現，使河道管理的整體水平難以提高，河道不能正常運行，對農業生產及人們生活產生嚴重影響。

1.3 管理河道堤防的重要性認識問題

由于中國的改革開放和發展，我國已經出臺了一系列的河流管理有關的法律，但一些堤防工程管理人員與一些群眾對堤防管理的重要性缺乏認識；對治理堤防的后期維護仍然未能足夠重視對待，一些群眾有的把堤頂當作交通出入，在堤防上面采土開墾，甚至有的盜伐林木，將河道作為天然垃圾場地，造成河道出現嚴重的污染，其法律意識十分淡薄。

1.4管理方法不科學

河道建設的過程監管水利部門存在人員不足、技術力量不足等問題，管理部門對此不加以重視，使河道建設的監管崗位長期處于一個空缺的狀態中，不利于調動管理部門其他監管人員的工作積極性。

相關權威專家指出，要取得一個建設項目的成功要進行充分的戰略研究，制定正確的、科學的、符合實際的、有可行性的管理方法，便于，做出科學的決策。不少河道建設管理層沒有嚴格執行貫標要求，執行各項制度。主體單位的管理層總負責人疏于管理，給河道建設工程的管理埋下一些隱患。負責河道建設的管理人員對于工程概況中可能出現的各種問題均沒有進行詳盡的考慮，只是通過河道建設的平面設計圖重點考慮下它的外觀和結構的美觀等，對一些實際因素采取忽視態度，“重建輕管”的現象十分普遍。

2、加強河道堤防管理的有效策略

2.1加大執法力度，依法管理堤防

1）、首先應加強相關法律法規的宣傳教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》對河道堤防內的堆沙棄渣、亂挖亂建行為進行嚴厲批評教育，對嚴重的違章建筑及違規行為可以在宣傳后制定相關處罰措施，以維護良好的管理環境。

2）、自從水利行政執法力量改革后，水政大隊及水政股專門從事河道采砂管理可能面臨人員不足的尷尬局面，可在前文所述的經營自養后，剝離部分能力較強的管理人員充實到水政執法隊伍中去，切實加大日常監管、巡查的力度[2]。

3）、在與地方政府積極協商后，可以在其支持下建立水行政聯合執法機制，定期或突擊與公安、海事、水利及相關行政部門進行聯合執法，對違章違規個人或集體進行嚴厲教育或處罰，形成震懾力量。

2.2堤防工程的檢查

2.2.1經常進行檢查：由堤防管理部門指定專門人員進行檢查，需偏重檢查險段、險工及工程變化實情；檢查包括的內容有：堤身有無洞穴、雨淋溝、塌坑、裂縫、滑坡及害獸害蟲的活動足跡；沿堤設施是否受損；護岸石塊有無松動、塌陷；護堤樹木是否有損失等。

2.2.2定期進行檢查：在每年道凌汛期前后、潮流前后應對河道堤防工程與相關設施進行定期的檢查，重點針對河道的主要堤段的檢查，有必要的時候需要請上層主管部門委派人員一起進行。

2.2.3特殊進行檢查：當災難性洪水、風暴、地震等發生時，管理部門責任人需要立即組織力量進行檢查，如果有必要的時侯，應匯報上級主管部門及相關單位一起進行檢查；在洪水、風暴、地震與洪峰過后，在工程的重點上檢查是否有損壞。

2.3抓好生態理念強認識

“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”抓好生態維護，進一步加強堤岸綠化、人文景觀的管理和維護，落實除草、整形修剪、病蟲害防治、景觀設施維護等措施。

無論是河道建設還是河道管理，都要緊緊圍繞“生態河道”理念去認識。尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，要求我們在發展實踐上，要堅定秉持保護自然環境和生態系統的準則.重經濟輕環境、重增長輕保護的“先污染后治理”發展模式，給我們帶來了慘痛的教訓，一些地方以犧牲環境利益換取經濟增長，導致嚴重的環境污染和生態破壞，不得不投入巨大的人力物力財力進行污染。在發展的行為過程中，通過抓好生態理念強認識為我們的發展提供廣闊的空間、不竭的動力。

2.4健全制度，分清權責

要建立健全河道管理制度，制定統一的河道管理辦法，劃分部門，分清權責，使河道在每一段的管理上都能找到相關責任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么標準，都要從制度中能體現出來。實行科學合理的獎罰，充分調動河道管理人員的積極性，變被動為主動，積極投入到河道管理中來，切實提高河道管理質量，確保河道安全運行。

2.5提高管理工作者的綜合能力

在堤防管理部門中，需組織所有工作人員學習政策、科學和文化、研究管理，有計劃對職員進行培訓，提高管理工作者的文化政治、科學技術水準；尤其是管理部門的責任人，需要掌控運用觀測檢查、修理養護等不同的業務；同時熟悉該工程項目不同部位的結構、設計意圖、工程規劃、險工情況等工程問題。

3、結語

河道堤防管理是一項防微杜漸的工作，更是一項事關人民生命財產安全與國民經濟發展的重要工作，管理部門一定要注重內部管理與外部管理相結合，用科學務實的工作作風面對管理中的挑戰和困難，深化改革、銳意進取、靈活調節相關矛盾，并逐步完善人才培養模式，建立起適應我國社會主義市場經濟國情的管理機制和管理隊伍，開創河道堤防管理工作和諧穩定、可持續發展的新局面。

參考文獻：

[1] 張潮.趙曉龍.河道堤防隱蔽工程質量檢測[J].水利施工，2008（6）：45-46.

[2] 鄭貞霄，李軍利，朱勇.加強行洪河道堤防工程的維修與管理[J].河北水利，2008（2）：45-46.