環境監察對推動節能減排的意義分析

陳德容 歐雪紅

羅定市環境保護局 527200

摘要：我國面臨巨大的節能減排壓力，這既是應對國際社會減排的期盼，也是為了切實解決環境嚴重污染的現狀。環境監察在推動環境減排方面能夠有所作為，本文分析了這方面的意義并提出了對策。

關鍵詞：環境監察；節能減排；意義

2015年9月25日國家主席習近平與美國總統奧巴馬會談時發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，宣布我國的減排目標——到2030年單位國內生產總值碳排量比2005年下降60%～65%，并在2017年啟動全國碳排放交易體系，這意味著節能減排將開辟新的篇章。目前，我國是世界碳排放第一大國，預計2030年以前都不會改變。節能減排不僅是我國對國際社會的莊嚴承諾，更是為了從根本上改變我國的環境狀況。在巨大的減排壓力下，環境監督和執法工作無疑都要大大加強，可以說環境監察任重而道遠，因此本文對環境監察對推動節能減排的意義及對策進行了分析。

1 環境監察推動節能減排的意義分析

1.1 通過嚴格執法督促企業履行節能減排的法定義務

環境監察是依據法律法規及相關文件規定要求采取的環境行政執法行為，是環境管理活動中不可或缺的手段。受多種因素影響，我國環境執法不嚴已成共識。除了企業守法意識差以外，違法成本低，“誰環保誰吃虧”，以經濟利益為主要目的的企業寧愿受罰也不愿意為了環境而主動減排，因為減排代價更高。另一方面，地方政府為GDP增長和政績需要，常護著那些與地方利益相關的企業，使環境執法難以對這些企業采取行動[1]。隨著新《環境保護法》的實施，為嚴格執法奠定了基礎，“按日計罰”、“查封”、“查扣”、“限制生產”、“停產整治”、“強制信息公開”等措施猶如懸在超排企業上面的達摩克利斯之劍，使其感受到違法超排的巨大代價。事實上，市場經濟是建立在法治基礎上的，嚴格的環境監察執法是環境守法的基本保障，也是為了創造一個公平競爭的環境，如果沒有嚴格執法，任何節能減排措施都將化為烏有。

1.2 通過完善監督手段促使超排企業自覺節能減排

僅靠處罰并不能讓企業自愿減排，因為強制性的手段生硬，缺乏靈活性和應變能力，不利于激發企業自主減排，而且要動用大量資源，在許多地區環監執法隊伍力量與企業數量不成比例，面對眾多的排放企業，執法隊伍根本盯不過來，所以需要在環境監察工作中采用多種手段。一是利用自動監測數據、視頻監控信號、值班電話等形式提供預警，發現異常及時采取行動；再與環境監測部門配合，定期對自動監測數據進行手工比對，以確保監測數據的有效性。二是改末端治理為過程控制，將環境達標監察和環境保護工程監察結合起來，從工程建設環評、設計、施工直至運行全過程監察，通過工程現場、周邊環境的監測發現企業超排的證據。三是將信息公開、社會監督和政府監察結合起來，使超排企業面臨巨大的社會壓力。四是對高排放、高耗能的企業，根據其實際情況給予節能減排技術指導。通過上述手段可以促使排放企業更自覺地進行節能減排。

1.3 通過更新監察理念推動企業采用新技術實現節能減排

實施嚴格的節能減排政策，固然能夠達到一定的節能減排效果，但因為我國仍是世界上最大的發展中國家，按世界銀行標準我國至少仍有2億人生活在貧困線以下，所以今后一段時間里擺脫貧困發展經濟仍然是我國的主要任務，如何在發展經濟與節能減排之間找到恰當的平衡，兼顧兩者而都能取得突破，是擺在環境管理者面前的一個重要課題。環境監察的最終目的是保護環境，維護公眾利益，處罰只是手段而并非目的，因而可以利用激勵措施推動企業采用新技術提高節能減排效果。根據研究，我國碳排放量與工業廢氣排放量高度相關[2]，所以減排必然要減少廢氣排放量，而減少廢氣排放量又不能降低產能，這就涉及到技術創新，一是提高環保設備的效率，例如除塵、脫硫、脫氮效率提高了，廢氣量就可以減小了；二是廢氣再利用，例如利用廢氣的余熱、余壓實現減排，同時也降低了能耗。因此，只有采用新技術才能推動節能減排目標的實現，這就要求環境監察執法必須轉變執法理念，創新執法手段。隨著碳排放交易體系的啟動，為軟性規制、事前約束創造了更好的條件。

2 環境監察推動節能減排的對策

2.1 加強執法隊伍建設，強化監察能力保障

在環境監察執法過程中，隊伍素質是執法的基礎，也是推動節能減排的能力保障，因此要加強監察執法隊伍建設。首先，應針對執法隊伍的薄弱環節進行加強，按照縣、鎮或街道辦事處的層級實行網格化管理，并保障所轄單元內配置能力與數量都適宜的隊員。其次，健全環境監察規章制度，加強內部管理，建立工作績效考評體系，以提高執法人員的責任感和工作質量。再次，加強執法隊伍作風建設和業務能力培訓，培養一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正的隊伍。最后，按照信息化、標準化的要求完善環境監察執法的物質保障系統。

2.2 豐富環境監察手段，提高監察執法效率

環境監察范圍包括大氣、水、土壤、固廢等，涉及行業廣、專業寬，而監察執法手段有限，必然導致對節能減排的監察執法缺位、不到位問題，所以要豐富環境監察手段。首先，要配置先進的監察技術和高效、準確的監測儀器設備。其次，要引進高層次專業人才，以解決基層執法檢查因為不熟悉生產工藝、不了解產業政策而存在抓不到、拿不準的問題。再次，加強在線自動監測技術的應用，以解決手工監測時效性不足的問題。最后，加強與氣象、地質、水務等部門的協調與配合，通過多部門聯合監測實現區域空氣、水、土壤等多項目的監察。

2.3 構建社會監督體系，形成節能減排氛圍

根據國內外的經驗，推進節能減排不能單靠行政制裁乃至刑事處罰，必須凝聚社會共識，通過公眾監督才能有效推動節能減排的實施，所以應著力構建社會監督體系，并在信息公開和公眾參與基礎上，形成節能減排的濃厚氛圍。由于我國司法體制與國外不同，無論要形成環境民事訴訟，還是環境行政訴訟都比較困難，也就是很難像國外那樣通過環境訴訟突破環境執法的障礙，迫使超排企業整改其違法行為。但是我們時逢信息網絡時代，根據CNNIC發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2015年6月，我國手機網民近6億，因此通過手機上網可以讓公眾方便地查詢和獲取環境監察信息，有助于促使超排企業采取措施減排。

3 結語

環境問題關系到人類的未來，節能減排是改善環境的必由之路。環境監察在推動節能減排方面可以發揮重要的作用，然而我國環境監察執法不嚴、執法效率低的問題也長期困擾著環境管理。隨著新環保法的實施，環境監察執法更有底氣了，但還需要在執法隊伍建設、豐富監察手段和構建社會監督體系方面下工夫，這樣才能推動節能減排取得更顯著的實效。

參考文獻：

[1] 馬軍. 中美環境監察執法對比——兼論我國環境監察執法的困境與突破[J]. 環境保護，2015，43（12）：36-39.

[2] 都基峻，田剛，譚玉玲，等. 工業廢氣再利用的碳減排潛力分析[J]. 環境工程技術學報，2015，5（3）：227-232.