基于預算定額的工程造價管理

楊立剛

黑龍江泰達工程管理咨詢有限公司

摘要：工程造價管理需要預算定額，因為只有工程造價通過預算的方式計算出來，才更容易控制工程造價成本，但是因為各方面的原因，預算定額的造價管理方法并沒有真正的發揮其價值，在具體的實施過程中，還出現了不少問題，其中經常出現就是工程造價超概算與預算，使得工程結算困難，出現拖欠工資的現象。本文介紹了基于預算定額的工程造價管理現狀，進而探討了提高預算定額管理水平的措施，僅此提供借鑒。

關鍵詞：預算定額；工程造價；管理；研究

采用預算定額的方式來進行工程造價管理，其效果并不明顯，還有一個主要的原因就是每項工程涉及的部門非常多，比如工程前期的造價主要由發改委負責，而施工階段是由建設行政部門負責，除了這兩個部門之外，還有很多部門，這些部門并沒有進行很好的溝通，甚至同一個部門溝通都沒有做好，所以經常使預算定額工程造價管理出現問題。

一、基于預算定額的工程造價管理現狀

目前我國在工程造價管理上，經常使用的方法就是預算定額，自實施以來效果非常好，值得推廣，但是在其廣泛使用的過程中，卻出現了一些問題，使得工程造價經常出現超預算與概算的情況，存在的問題表現如下：

1、不能對現代工程造價進行全面的控制

傳統的計算工程造價的方法主要是依據建設項目投資能力，之后再對其進行概預算，但是這種方式很多模式都已固化，一旦工程造價出現其他變更，很難更改，非常不靈活，再加之，某些建設單位思想道德素質不高，謀取國家利益，所以在造價時，完全沒有從工程實際出發，這也是我國工程項目經常出現超預算與概算的原因。當工程進入到施工階段，其造價更難控制，因為施工時可能會臨時增加項目，更改設計方案，所以工程造價經常出現浮動，這種浮動往往是超出預算。

這是因為有這種現象，所以需要進行預算定額，各個工程環節所需要的造價進行限額控制，不允許其超過限額，嚴格控制造價，在保證工程質量的前提下，利用最少的資金來完成工程。但是實施起來往往困難重重，變動非常大，一旦管理控制不好，非常容易影響工程質量。

2、工程造價計價不合理

一項工程從開始到結束，涉及到很多人的利益，但是因為工程計價不夠規范，不能完全的體現出市場價格的浮動變化，所以傳統的計價方式相對來說比較滯后，為建設單位確定工程造價帶來了一定的麻煩，也正是因為如此，各方的利益往往不能協調，經常發生合同糾紛，最后因為工程結算困難，進而出現了拖欠工資的現象。

3、效果不明顯

有很多工程造價管理方式都是沿用計劃經濟時代的管理方式，其主要管理方式是工程項目建設初期的造價主要由發改委負責，而工程項目施工階段的造價主要是建設行政部門的職責，除了這兩個主要的部門之外，還包含財政、審計等部門，就是因為涉及的部門太多，而且各個部門之間并沒有進行有效的溝通，所以經常出現差錯，甚至同一個部門之間也沒有積極進行溝通，經常出現政策不大不利的情況，這種現象的出現使得我國的工程造價管理的整體效果并不明顯。

二、基于預算定額的工程造價管理措施

通過上文介紹，我們知道工程造價管理確實存在很多問題，實際上，預算定額這種造價管理方式實行很多時間，在實施的過程中，也碰到了各種問題，需要解決，但是總體上講，效果還是比較明顯，經過后期不斷地完善，其效果會更加明顯，那么，在預算定額的基礎上，如何對工程造價進行更好的管理呢？筆者總結如下：

1、轉變政府職能。因為我國長期處于計劃經濟時代，所以在市場經濟時代，政府原有的職能或者某些行政方式已經不能適應現代社會的發展，所以政府首先要轉變職能變成服務型的政府，適合我國現代社會的發展，對于工程造價來說，政府應該減少行政干預，尊重市場規律，進行全面的宏觀調控。

2、放開部分取費費率，變固定取費為競爭取費；提高企業利潤率，變計劃利潤為競爭利潤。在取費方面，應該改變目前部分地區仍由主管部門按企業所有制性質、隸屬關系、資質等級制定取費標準及部分地區按工程性質、類別取費的辦法，將取費及費率標準放開，由建筑企業根據自身實力、經營管理水平、技術水平、裝備情況和當時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業在市場經濟條件下開展真正的公平競爭，一方面可調動企業的積極性，另一方面也可使經營好、技術水平實力強、裝備好等建筑企業發揮優勢。為避免現階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現問題，目前可先將部分取費標準放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發展，為放開取費打好基礎。

3、加強人才培養，提高管理水平，為工程造價管理走上市場經濟軌道創造基礎條件。實行工程造價管理改革，需要一批與此相適應的人才隊伍，這支隊伍應具有多方面的專業知識，即要懂設計、施工，又要有一定的經濟、金融、稅務、法律及計算機業務知識。從我國目前現有建筑產品價格管理專業人員隊伍來看，大多數人員都習慣于原有計劃經濟下的計價和管理方法，業務知識面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實現工程造價管理改革，人才是當務之急。這就需要有關部門盡快采取措施，以各種方式培養適應需要的專業人員，如舉辦各種培訓班。同時，應注意培養一些高級專業人才，以適應管理工作需要。要大力采用和推廣計算機進入工程造價管理系統，提高管理手段，使工程造價管理實現科學化，先進化。

4、解決國內大多數具有壟斷地位的工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制。國家有關部門應該規定嚴格的改制時間表，要求所有咨詢企業一律與其主管部門脫鉤，與境內外工程造價咨詢企業在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。另外，需要盡快培育和發展行業協會。脫鉤改制后的工程造價咨詢機構，多數屬于無主管企業，對自身建設和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關注。他們希望建立行業自律管理制度和行業中介組織，加強業務交流，并保護他們的合法權益。

三、結語

綜上所述，可知預算定額在我國的工程造價管理中起到一定的作用，雖然在實際實施時，出現了一些問題，但是只要有針對性的進行改革，預算定額的方式在工程造價管理中，一定會發揮更大的價值。政府在這方面也應該進行相應的改變，逐漸減少行政干預，向服務性政府發展，最重要的是要尊重市場規律，在必要的時候進行宏觀調控即可。

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