就個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

梁斌

百色市第二建筑公司 廣西百色 533000

摘要：質(zhì)量檢測(cè)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，也是政府加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的重要手段。本文結(jié)合筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理當(dāng)前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了一些切實(shí)有效的發(fā)展對(duì)策，為類(lèi)似研究工程提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量檢查；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

檢測(cè)機(jī)會(huì)的社會(huì)化、檢測(cè)工作的市場(chǎng)以及法律法規(guī)的不完善等因素的影響，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中仍然存在改革困難、市場(chǎng)模式陳舊、監(jiān)管缺失和內(nèi)部機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題，不僅影響到工程質(zhì)量檢測(cè)管理的質(zhì)量水平，而且也給政府的質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來(lái)諸多的不便。因此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)逐步完善工程質(zhì)量檢測(cè)體系，采取必要的對(duì)策解決好檢測(cè)存在的一些問(wèn)題，從而確保建設(shè)工程的效益。

一、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

雖然通過(guò)資質(zhì)就位工作，基本理順和規(guī)范了我區(qū)檢測(cè)隊(duì)伍管理，但由于《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》將檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位為中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行完全放開(kāi)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在當(dāng)前這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，檢測(cè)管理工作面臨著諸多棘手的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.1 聯(lián)管機(jī)制不完善，檢測(cè)不合格材料的處理方式存在問(wèn)題

在建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)控單位，狹隘地認(rèn)為是將不合格的材料清出施工現(xiàn)場(chǎng)，把住施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)口。而不關(guān)心不合格材料如何處理，是經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)用到了其他建設(shè)工程上去了，還是降低強(qiáng)度使用了，監(jiān)管單位一概不問(wèn)。在實(shí)際的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理中，鋼筋、塑料管材等都存在此類(lèi)問(wèn)題。在監(jiān)管中，工商管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)管機(jī)制。

1.2 施工單位片面地追求經(jīng)濟(jì)效益最大化

部分施工單位在招標(biāo)時(shí)，過(guò)分壓價(jià)投標(biāo)，在中標(biāo)后為了控制成本，不合理的節(jié)省材料、人力的使用，縮減常規(guī)的施工工序，無(wú)視施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理。監(jiān)理單位和建設(shè)單位存在一定的利益聯(lián)系，常常屈于甲方的壓力，在處理質(zhì)量問(wèn)題時(shí)監(jiān)理單位常常站在施工單位一方，導(dǎo)致一些建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題難以有效的解決，給建設(shè)工程留下了質(zhì)量隱患。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的檢測(cè)市場(chǎng)中，檢測(cè)單位擔(dān)心出具“過(guò)多”的不合格報(bào)告，將會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)量急劇下降，影響效益，于是在實(shí)際的檢測(cè)中不顧檢測(cè)的公正性，一味地迎合客戶(hù)的需求，又因?yàn)閷?duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督的制度還不完善，導(dǎo)致檢測(cè)不公正的現(xiàn)象在實(shí)際的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理中普遍存在，成為了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)一大瓶頸。

1.3 綜合監(jiān)管存在缺失

目前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范檢測(cè)行為，防止假報(bào)告的發(fā)生，定期重點(diǎn)對(duì)中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行積極查處。但是，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，明顯力不從心，既沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系，又缺乏足夠的監(jiān)管力量，更沒(méi)有有力的監(jiān)管手段；對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管?chē)?yán)重滯后，既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上及時(shí)解決問(wèn)題，形成非常被動(dòng)的局面。表現(xiàn)在：對(duì)其所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工方和監(jiān)理方的檢測(cè)行為監(jiān)管不夠到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更不能及時(shí)處理問(wèn)題。

1.4 內(nèi)部運(yùn)行尚待規(guī)范

資質(zhì)就位后，各檢測(cè)單位著力解決了人員素質(zhì)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)質(zhì)量等問(wèn)題，普遍增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了檢測(cè)能力和水平，檢測(cè)工作質(zhì)量整體水平是穩(wěn)定的。然而，還存在下面一些問(wèn)題。如，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督體系運(yùn)行很不通暢，監(jiān)管制度形同虛設(shè)，管理評(píng)審有名無(wú)實(shí)；有的機(jī)構(gòu)，在檢測(cè)管理控制上比較混亂，在檢測(cè)入口上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行樣品處置、流轉(zhuǎn)程序，在檢測(cè)過(guò)程中對(duì)有的參數(shù)沒(méi)有按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)出口上對(duì)報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審批簽發(fā)。特別是有的縣（區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在試驗(yàn)室設(shè)施和平面布局上顯得不夠緊湊合理，沒(méi)有形成最基本的檢測(cè)三大主導(dǎo)流程；在檢測(cè)信息釆集上手工操作較多，計(jì)算機(jī)自動(dòng)化較少，因而溯源和復(fù)現(xiàn)較差。另外，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)撐握不全面，其檢測(cè)操作行為不夠規(guī)范。檢測(cè)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理不到位，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和受控文件未完全受控；檢測(cè)過(guò)程中對(duì)有的參數(shù)沒(méi)有嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)；在檢測(cè)出口上對(duì)報(bào)告沒(méi)有履行嚴(yán)格的審批簽發(fā)手續(xù)；部分檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握不全面。

二、對(duì)策措施

針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，借鑒其他市區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，下步我區(qū)檢測(cè)監(jiān)管的主要對(duì)策，要形成“宏觀調(diào)控、信息監(jiān)管、監(jiān)督巡查、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰”的監(jiān)督機(jī)制，建立“建設(shè)行政主管部門(mén)管理市場(chǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)”的監(jiān)管模式，釆取信息網(wǎng)絡(luò)高科技的監(jiān)控手段，達(dá)到規(guī)范檢測(cè)行為的目的。具體對(duì)策和措施是：

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力

隨著建設(shè)部141號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》的頒布實(shí)施，檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為必然，改革的基本思路和重點(diǎn)可概括為：檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，即運(yùn)用市場(chǎng)手段，有效地配置檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化，即檢測(cè)市場(chǎng)由封閉和壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放；檢測(cè)管理法制化，即依照行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)來(lái)保證行業(yè)健康發(fā)展。由于深化檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，因此只能循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。當(dāng)前要圍繞改革的基本思路和要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度，突出做好準(zhǔn)備工作。

2.2 完善管理體制，明確監(jiān)管職責(zé)

一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，采取有效措施在檢測(cè)資質(zhì)的管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入的登記、違法違規(guī)的查處方面加大力度進(jìn)行監(jiān)管；同時(shí)，依托各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站加強(qiáng)對(duì)參建各方質(zhì)量責(zé)任主體檢測(cè)行為的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)檢測(cè)行為的監(jiān)督巡查，誠(chéng)信行為的記錄和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督。二是在市場(chǎng)運(yùn)行上，將原來(lái)由施工方委托檢測(cè)的方式，改為由建設(shè)方委托檢測(cè)，監(jiān)理方對(duì)檢測(cè)樣品真實(shí)性負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督的新方式。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第十二條規(guī)定，質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。委托單位不得將同一單位工程中同一專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的檢測(cè)項(xiàng)目，委托多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。也不得進(jìn)行“同體檢測(cè)”，即建筑施工企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室僅作為本企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的一個(gè)部門(mén)，其出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程竣工驗(yàn)收備案資料。

2.3 加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

一是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第四條規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。凡對(duì)外承擔(dān)檢測(cè)服務(wù)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)均須依法設(shè)立、獨(dú)立從業(yè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，不得承擔(dān)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用新資質(zhì)證書(shū)，舊的檢測(cè)資質(zhì)證書(shū)一律停止使用并作廢。對(duì)于新設(shè)立或新增檢測(cè)項(xiàng)目的資質(zhì)申報(bào)，各市初審部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行初審職責(zé)，詳細(xì)核驗(yàn)原件和有關(guān)復(fù)印資料并署名負(fù)責(zé)。

2.4 采取有效手段，加大監(jiān)管力度

一是督促全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)新的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，盡快完成質(zhì)量體系文件的改版和實(shí)施工作。通過(guò)新評(píng)審準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善質(zhì)量體系，強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，提高自身管理水平。二是建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

2.5 規(guī)范檢測(cè)行為，保障行業(yè)發(fā)展

一是調(diào)整檢測(cè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整檢測(cè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使之與檢測(cè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，也為檢測(cè)市場(chǎng)提出合理的指導(dǎo)價(jià)格。二是開(kāi)展地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為各檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。編制對(duì)全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)保體系等做出具體的規(guī)定。三是加強(qiáng)檢測(cè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作。檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢測(cè)管理、檢測(cè)操作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可從事檢測(cè)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程質(zhì)量檢測(cè)工作對(duì)于政府部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督具有重要意義，但現(xiàn)階段檢測(cè)的一些問(wèn)題仍舊影響到質(zhì)量檢測(cè)的水平。因此，各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其行為的日常監(jiān)管，結(jié)合質(zhì)量檢測(cè)的現(xiàn)狀，制定出一系列切實(shí)有效的具體措施，逐步健全和規(guī)范檢測(cè)行業(yè)各項(xiàng)管理制度，從而為建設(shè)工程的質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。

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