就個建設工程質量檢測管理現狀及對策措施

梁斌

百色市第二建筑公司 廣西百色 533000

摘要：質量檢測是建設工程質量監督的重要組成部分，也是政府加強質量監管不可或缺的重要手段。本文結合筆者多年的實踐經驗，重點針對建設工程質量檢測管理當前存在的一些問題進行探討，并提出了一些切實有效的發展對策，為類似研究工程提供借鑒意義。

關鍵詞：建設工程；質量檢查；存在問題；對策措施

檢測機會的社會化、檢測工作的市場以及法律法規的不完善等因素的影響，建設工程質量檢測過程中仍然存在改革困難、市場模式陳舊、監管缺失和內部機制不規范等問題，不僅影響到工程質量檢測管理的質量水平，而且也給政府的質量監督管理工作帶來諸多的不便。因此，各級建設行政主管部門應逐步完善工程質量檢測體系，采取必要的對策解決好檢測存在的一些問題，從而確保建設工程的效益。

一、建設工程質量檢測管理現狀及存在問題

雖然通過資質就位工作，基本理順和規范了我區檢測隊伍管理，但由于《建設工程質量檢測管理辦法》將檢測機構定位為中介機構，實行完全放開的市場化運作模式，在當前這個過渡時期，檢測管理工作面臨著諸多棘手的問題，主要表現為：

1.1 聯管機制不完善，檢測不合格材料的處理方式存在問題

在建設工程質量檢測中，作為現場監理或工程質量監督的監控單位，狹隘地認為是將不合格的材料清出施工現場，把住施工現場關口。而不關心不合格材料如何處理，是經過流轉用到了其他建設工程上去了，還是降低強度使用了，監管單位一概不問。在實際的建設工程質量檢測管理中，鋼筋、塑料管材等都存在此類問題。在監管中，工商管理部門、質量技術監督部門、工程質量監督部門之間缺乏相應的聯管機制。

1.2 施工單位片面地追求經濟效益最大化

部分施工單位在招標時，過分壓價投標，在中標后為了控制成本，不合理的節省材料、人力的使用，縮減常規的施工工序，無視施工現場的質量管理。監理單位和建設單位存在一定的利益聯系，常常屈于甲方的壓力，在處理質量問題時監理單位常常站在施工單位一方，導致一些建設工程質量問題難以有效的解決，給建設工程留下了質量隱患。在競爭日益激烈的檢測市場中，檢測單位擔心出具“過多”的不合格報告，將會導致業務量急劇下降，影響效益，于是在實際的檢測中不顧檢測的公正性，一味地迎合客戶的需求，又因為對監理單位進行監督的制度還不完善，導致檢測不公正的現象在實際的建設工程質量檢測管理中普遍存在，成為了建設工程質量檢測一大瓶頸。

1.3 綜合監管存在缺失

目前，各級建設行政主管部門為了確保建設工程質量，規范檢測行為，防止假報告的發生，定期重點對中介檢測機構的違規行為進行積極查處。但是，各級建設行政主管部門對檢測市場的監管，明顯力不從心，既沒有建立完善的監管體系，又缺乏足夠的監管力量，更沒有有力的監管手段；對檢測機構質量行為的監管嚴重滯后，既不能及時發現問題，更談不上及時解決問題，形成非常被動的局面。表現在：對其所屬檢測機構、施工方和監理方的檢測行為監管不夠到位，不能及時發現問題，更不能及時處理問題。

1.4 內部運行尚待規范

資質就位后，各檢測單位著力解決了人員素質、檢測設備、檢測質量等問題，普遍增強了質量意識，提高了檢測能力和水平，檢測工作質量整體水平是穩定的。然而，還存在下面一些問題。如，有的檢測機構的質量監督體系運行很不通暢，監管制度形同虛設，管理評審有名無實；有的機構，在檢測管理控制上比較混亂，在檢測入口上沒有嚴格執行樣品處置、流轉程序，在檢測過程中對有的參數沒有按技術規范進行檢測，在檢測出口上對報告沒有進行嚴格的審批簽發。特別是有的縣（區）檢測機構，在試驗室設施和平面布局上顯得不夠緊湊合理，沒有形成最基本的檢測三大主導流程；在檢測信息釆集上手工操作較多，計算機自動化較少，因而溯源和復現較差。另外，有的檢測機構的檢測人員專業技術知識撐握不全面，其檢測操作行為不夠規范。檢測設備和標準物質管理不到位，檢測標準和受控文件未完全受控；檢測過程中對有的參數沒有嚴格按技術規范進行檢測；在檢測出口上對報告沒有履行嚴格的審批簽發手續；部分檢測人員專業技術知識掌握不全面。

二、對策措施

針對存在的實際問題，借鑒其他市區的成熟經驗，結合我區的實際情況，下步我區檢測監管的主要對策，要形成“宏觀調控、信息監管、監督巡查、競爭有序、優勝劣汰”的監督機制，建立“建設行政主管部門管理市場、工程質量監督站監督現場”的監管模式，釆取信息網絡高科技的監控手段，達到規范檢測行為的目的。具體對策和措施是：

2.1 提高思想認識，增強自身實力

隨著建設部141號令《建設工程質量檢測管理辦法》的頒布實施，檢測機構改革已經成為必然，改革的基本思路和重點可概括為：檢測機構社會化，即運用市場手段，有效地配置檢測資源，實現資源共享；檢測業務市場化，即檢測市場由封閉和壟斷走向競爭和開放；檢測管理法制化，即依照行政法規和技術法規來保證行業健康發展。由于深化檢測機構改革工作政策性強、涉及面廣，因此只能循序漸進，不可能一蹴而就。當前要圍繞改革的基本思路和要求，結合自身實際情況，以積極穩妥的態度，突出做好準備工作。

2.2 完善管理體制，明確監管職責

一是各級建設行政主管部門要加強對檢測市場的監督管理，采取有效措施在檢測資質的管理、市場準入的登記、違法違規的查處方面加大力度進行監管；同時，依托各級建設工程質量監督站加強對參建各方質量責任主體檢測行為的監督管理，具體負責檢測行為的監督巡查，誠信行為的記錄和檢測機構的日常監督。二是在市場運行上，將原來由施工方委托檢測的方式，改為由建設方委托檢測，監理方對檢測樣品真實性負責，質量監督站跟蹤監督的新方式。根據《建設工程質量檢測管理辦法》第十二條規定，質量檢測業務由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測，委托方與被委托方應當簽訂書面合同。委托單位不得將同一單位工程中同一專業類別的檢測項目，委托多家檢測機構進行檢測。也不得進行“同體檢測”，即建筑施工企業內部試驗室僅作為本企業內部質量管理體系的一個部門，其出具的檢測報告不得作為工程竣工驗收備案資料。

2.3 加強資質管理，嚴格市場準入

一是根據《建設工程質量檢測管理辦法》第四條規定，檢測機構是具有獨立法人資格的中介機構。凡對外承擔檢測服務的工程質量檢測機構均須依法設立、獨立從業。檢測機構未取得相應的資質證書，不得承擔質量檢測業務。檢測機構統一使用新資質證書，舊的檢測資質證書一律停止使用并作廢。對于新設立或新增檢測項目的資質申報，各市初審部門應認真履行初審職責，詳細核驗原件和有關復印資料并署名負責。

2.4 采取有效手段，加大監管力度

一是督促全市檢測機構依據新的《實驗室資質認定評審準則》，盡快完成質量體系文件的改版和實施工作。通過新評審準則的貫徹執行，引導全市檢測機構進一步完善質量體系，強化內部制度建設，提高自身管理水平。二是建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。

2.5 規范檢測行為，保障行業發展

一是調整檢測收費項目和標準。調整檢測收費項目和標準，使之與檢測新資質標準相適應，也為檢測市場提出合理的指導價格。二是開展地方檢測標準的編制工作，為各檢測機構提供技術支持。編制對全市檢測機構進行規范管理的地方標準，對檢測機構的硬件設施、工作環境、業務流程、質保體系等做出具體的規定。三是加強檢測從業人員的培訓和考核工作。檢測機構從事檢測管理、檢測操作的人員，應當嚴格按照國家有關規定，經培訓、考核合格后方可從事檢測工作。

三、結束語

綜上所述，工程質量檢測工作對于政府部門加強質量監督具有重要意義，但現階段檢測的一些問題仍舊影響到質量檢測的水平。因此，各級行政主管部門應加強檢測機構及其行為的日常監管，結合質量檢測的現狀，制定出一系列切實有效的具體措施，逐步健全和規范檢測行業各項管理制度，從而為建設工程的質量提供科學的依據。

參考文獻：

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