規(guī)劃環(huán)評(píng)：明確方向 提升效能

規(guī)劃環(huán)評(píng)制度自實(shí)施以來，通過將規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體影響作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)，將統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)，將規(guī)劃實(shí)施對(duì)人群健康和生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)，已經(jīng)逐步成為從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手；在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；成為解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要平臺(tái)。

然而，在多年的實(shí)踐中，制約規(guī)劃環(huán)評(píng)制度進(jìn)一步發(fā)揮效能的各層面因素也逐步顯現(xiàn)。一是規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體范圍、規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的地位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的主體責(zé)任等頂層設(shè)計(jì)方面存在漏洞。二是規(guī)劃實(shí)施的累積性環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、人群健康影響評(píng)價(jià)技術(shù)和跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究滯后，專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范缺乏。三是從業(yè)人員的專業(yè)配置和技術(shù)水平亟待提高，管理亟待規(guī)范。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)和新要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力推進(jìn)以下工作：一是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其配套規(guī)章的修訂與完善；建立健全“規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)”、“規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)”和“政府主導(dǎo)與公眾參與”三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是開展關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實(shí)施的資源消耗、環(huán)境損害和人群健康影響、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)體系，全面提升規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策的能力。三是建立和完善針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)提高規(guī)劃的科學(xué)性、從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。