試論國有企業的財務監管存在的問題及相關措施

張瑞珍

摘要：根據我國國務院的相關管理條例，加強國有企業財務監管工作是現代國有企業經濟管理的核心和基礎，加強企業財務監管也是對國有資產的有效監管，對于建立現代企業制度，實現社會主義市場經濟進一步改革和發展也具有積極作用，有利于提高國有企業經濟的科學化管理，確保國有資產的保值、增值。文章主要簡述了目前我國國有企業在國有資產監管工作實踐中存在的問題要點，并結合多年工作經驗心得提出相應的應對措施，希望能為提高企業內部財務監管水平盡一份自己的力量。

關鍵詞：國有企業;財務監管;意義;對策

國有企業是我國社會經濟發展的一個重要組成部分，是促進我國國民經濟發展的重要支柱，然而隨著我國經濟的快速發展以及市場經濟體制改革的不斷深入，我國國有企業已經“當家作主”，成為獨立經營的生產者以及經營者，面臨的市場競爭壓力越來越大，生存空間也越來越狹窄。科學、完善、系統的企業內部財務監督機制不僅提高企業內部財務管理水平，提高企業經營的績效，也有利于確保財務會計信息的真實可靠性、及時性和完整性，對于保證國有資產的完整和安全也具有極其重要的現實意義。近年來，國有企業資產流失現象日益嚴重已經引起人們的廣泛關注和重視，如何加強國有企業資產監督和管理已經成為一個研究和討論熱點。國有企業財務監管是國有資產監管的基礎和核心，因此加強國有企業財務監管工作顯得尤為重要和必要。

一、加強國有企業資產監管的重要意義

根據國務院的相關管理條例，加強國有企業財務監管工作是現代國有企業經濟管理的核心和基礎，加強企業財務監管也是對國有資產的有效監管，對于建立現代企業制度，實現社會主義市場經濟進一步改革和發展也具有積極作用，有利于提高國有企業經濟的科學管理，確保國有資產的保值、增值。在國有企業財務監管工作中，必須重視國有資產監督和管理，具體體現在以下幾點。

（一）是構建現代企業制度的需要

近年來，隨著市場經濟體制的不斷深化改革，現代企業制度也發生了很大變化，新的企業制度中明確劃分了市場中各個當事人之間的權、責、利，有利于充分發揮企業生產者、經營者以及出資者的積極性，在多方面制約了各當事人的行為，有利于確保各當事人的利益，促進資產經營一體化的順利、有效開展，實現國有資產的保值、增值。然而目前很多國有企業積極實施現代企業制度管理后，并沒有重視對改制后企業的監督和管理，僅僅將精力投放在轉換企業機制方面，導致產權主體長期缺位，進而導致主體定位不明確，并沒有充分發揮主體的職能，常常會有一些不合規經營行為，損害各主體的切身利益，因此加強企業財務監管非常重要。

（二）有助于保護國有資產的安全和完整

一直以來，國有企業資產流失現象比較嚴重，其實最主要的根源問題仍然是缺乏科學、有效的監督管理機制，財務監管缺位所致。目前，國務院僅出臺了的《會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》等財務監管條例，其他方面監管仍然比較欠缺，尤其是針對國有資產監督和管理方面相對缺乏。這是導致具體的監督管理無法落到實處的主要原因。財務管理部門加強對國有資產的監督和管理，可以為企業管理者提供完整、真實、可靠、全面的會計信息，有利于提高企業決策的準確性和合理性。同時通過財務部門對財產的評估和清查，也可以避免國有資產浪費以及損失。

二、當前國有企業財務監管中對國有資產監管存在的主要問題

（一）國有資產流產現象嚴重

在國有資產監管過程中存在很多監管漏洞，很多國有企業財務人員對于國有資產管理操作的規范性不夠，存在很多的賬外資產，常常會出現賬實不符、賬賬不符等問題。部分國有企業財務部門建立的固定資產賬簿并不完整，甚至有的企業并沒有建立固定資產管理賬簿。有的國有企業并沒有在資產管理賬簿中納入捐贈或者購建資產;一些本應該核銷的資產并沒有及時銷賬。這些問題都會導致國有資產流失。也有的國有企業出售、報廢、報損國有資產過程中，認為國有資產屬于自有資產可以隨意處置，因此并沒有嚴格進行審批、評估、鑒定等程序，導致國有資產嚴重流失。

（二）國有資產產權監管缺位現象比較嚴重

隨著市場經濟體制的不斷發展與完善，很多國有企業都開始推行現代企業制度，實施混合所有制形式，該種體制下，會多次融合各種產權，導致產權的邊界、性質很難確定。一些國有企業仍然采用的是傳統的產權確定形式，也即是先明確產權的具體性質，然后根據國有產權制度執行，這種形式極易導致其他出資人的合法權益受損。

（三）國有企業財務監管不明確

現代化的國有企業已經不再受制于國家政府，成為自主經營、自負盈虧的獨立主體，因此國有企業的生產經營已經不會再受到政府的干預。但是國有企業的所有權仍然是國家政府管轄，因此在國有企業管理中依然會出現政企不分的問題。比如國家相關部門會向國有企業通過所有者的身份批示各種監管指標和內容，國有企業也需要對相關的政府部門執行一定的職責和義務，有時候對國有企業的經濟效益以及社會效益造成一定損害，無法真正落實監督和管理。

三、加強我國國有企業財務管理工作的策略

（一）建立完善的資產監管體系

科學、完善的資產監管體系是維系國有資產監督和管理工作順利、有效展開的基礎和重要保障，國有企業應構建國有資產監管機構、國資經營機構、國有企業三者合一的國有資產運營模式，有效解決資本營運主體缺位現象。在此基礎上，進一步優化各部門崗位職責，做好各部門的組織、協調工作，提高各部門的規范化和有序化程度，有機結合企業內部監督和外部國資監督管理機構，形成一種有效的國有資產監督體系。其次積極推行矩陣式國有資產監督管理模式，如國有資產處理流程，應嚴格監管國有資產預處理計劃、資產評估、計劃實施以及收益等每一個環節，確保財務部門、資產使用部門以及審計部門等相關的職能部門都能夠各司其職，相互制約、相互監督，提高國有資產的保障能力。

（二）應進一步完善國有資產監管法律法規

科學、合理的國有資產監管法律、法規是強制性制約各相關人員行為的關鍵，由于國有資產監管工作涉及的范圍較廣，影響較大，且工作較為繁雜，因此加強國有資產監管立法，提高國有資產監管的可操作性、強制性以及統一性顯得尤為重要。目前我國已經相繼出臺了《會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等相關的行政法規、制度，但是國有企業財務監管制度仍然存在很多缺位現象。國有資產監管機構、國資經營機構、國有企業應在原有的行政法規、制度的基礎上，根據自身情況進一步完善國有資產監管制度。如國有資產監管機構應制定完整的監督管理制度，對包括財務、工程、交易、經營、安全、維穩和人員廉政及作風等反面進行監督管理。國資經營機構根據國有資產監管機構的要求，結合授權管理國有企業實際情況，制定適合本集團的監督管理制度并督促授權管理國有企業嚴格按照制度執行。國有企業應根據自身情況再進一步改進并完善監督管理制度，明確相關部門的職責和權利;充分發揮各職能部門的監督、管理作用，全面貫徹落實制定的各項管理條例，將各項工作能夠具體化、細致化，確保國有企業規范、有序的展開國有資產監管工作。

（三）應進一步完善國有企業財務監管體系

國有企業需要進一步完善財務監管體系可從以下幾個方面努力，首先應注意加強對企業日常經營財務的監督和管理，比如像企業生產經營中采購、投資、生產、銷售、收益等重要環節，財務管理人員應應該實時追蹤各項活動的動態，認真審查，加強對這些經營活動的審查、監督和管理。其次國有資產監管機構可以對國有企業派駐財務監管專員，負責國有企業的財務監管工作。從財務核算、資金管理、經營狀況等方面對國有企業進行監督管理，尤其對一些重大經濟活動進行監管，必須認真分析各項經濟活動的可行性，參與重大經濟合同或協議的研究、審查，嚴格項目申請以及申報等各項程序，確保各項經濟活動都能夠規范、有序開展，避免國有資產流失，促進國有企業的健康、可持續、穩定發展。

四、結語

綜上所述，財務監管工作的好壞對于國有企業的生存與發展具有直接的決定性作用，也直接關系到國有資產的完整和安全。鑒于近年來國有企業資產嚴重流失問題，加強國有企業財務監管水平顯得尤為重要，企業應建立完善的資產監管體系，加強國有資產監管法律法規建設，重視國有資產產權監督，進一步完善國有企業財務監管體系，全面提高國有企業財務監管水平，實現國有資產的保值、增值，促進企業又好、又快發展。

參考文獻：

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（作者單位：廈門水務中環污水處理有限公司）