外商直接投資對就業的影響機制研究

朱怡然

摘要：投資是拉動一國國民經濟發展的三駕馬車之一， 而外商直接投資是投資的重要組成部分。 隨著我國改革開放的不斷深入，我國吸引外商直接投資的總額不斷擴大。隨著外商直接投資的增加，外商直接投資對我國就業的影響越來越大。文章主要對外資影響就業的機制展開分析，分別從勞動需求效應、資本積累效應、產業關聯效應、人力資本提升與技術溢出效應、制度變遷效應、經濟增長效應六大機制分析外商直接投資對就業的影響。

關鍵詞：外商直接投資;就業;影響機制

一、引言

就業是民生之本，也是人民改善生活的基本前提和途徑。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。截至2012年年底，中國有13.5 億人口，其中就業人口達 7.6 億。于此同時，2012 年我國外商直接投資實際利用外資金額達 1132.94 億美元，外商直接投資簽訂利用外資協議項目 24925 個，外商投資企業年底注冊登記戶數 446487 戶。據中國統計局網站，2012 年，在外資企業中就業的人口達 1217 萬人，占城鎮就業人口總數的 3.4%。外資企業的設立還會在國內產生一系列關聯企業，加上在這些關聯企業中就業的人口數，外商直接投資對中國的就業正產生日益深遠的影響。

二、外商直接投資對就業的影響機制

外商直接投資對就業的影響是顯而易見的，但是不同的投資類型，對就業的影響是不同，它會通過各種不同的渠道對就業產生不同的影響。外商直接投資對就業的影響渠道主要有以下六種。

（一）外商直接投資的勞動需求效應

外商直接投資的勞動需求效應是指外商投資企業通過自身的活動，對勞動力產生直接的需求。這是外資企業對東道國就業市場產生影響的直接渠道，也是最明顯的一種渠道。由于外資進入的方式、進入的動機不同，因而對就業數量的影響也是不同的。從進入方式上看， 通過綠地投資方式進入的外商直接投資，通常可以直接推動東道國生產能力、產出的增長， 在短期內創造大量工作崗位，通過并購的方式，由于被并購企業原先就有一套完整的產業線，企業就業人員也相對完整，因而在短期內不會增加就業。從進入動機上看，外商進行對外直接投資的動機有六種，分別為市場開拓型、風險分散型、知識提取型、利潤重心型、資源獲取型和生產基地型。其中，對就業能夠產生積極影響的主要是生產基地型。與之相反的是市場開拓型，會導致國內企業收縮生產能力，乃至停工停產，最終造成大量失業人員。

（二）外商直接投資的資本積累效應

外商直接投資的進入勢必會對國內的投資活動產生影響。這種影響有兩種，誘發效應和擠出效應。 如果外資的進入使得國內投資的增加額超過了外商直接投資本身的增加額，即減去外商直接投資后國內的投資是增加的，這就是誘發效應，即外資的進入對國內的投資產生了積極的影響。反過來，如果外資的進入使得國內投資的增加小于外商直接投資的增加額， 甚至導致國內總投資出現了負的增長，這就是外商直接投資的溢出效應。此時，外資的進入對國內的投資產生了不利的影響。外商直接投資的效應不同，其對就業的影響也是不同的。外商直接投資的誘發效應， 表明外商直接投資與國內投資存在著共贏的關系，兩者在市場上是互補的。例如，由于外資的流入，導致新產品的出現和新技術的使用，就會刺激國內企業增加投資，研發新的產品和生產線，以此保住自己原有市場份額，不至于在激烈的競爭中被淘汰，從而帶動就業的增加。或者外資流入的是國內企業不愿或沒有能力進入的高風險高技術企業，從而填補國內空白，帶動就業增加;或由于外資的進入，使得關聯企業的投資增加，從而帶動輔助性投資。以上投資，都是由于外資的誘發效應引起的，都會對國內的就業產生積極的影響。

此外，如果外資進入的是一些國內需求有限、市場機會不多的領域，則進入的外資很有可能會對國內內資產生擠出效應。一般說來，進行外商直接投資的企業普遍具有較高的生產管理能力和先進的技術水平， 而且高技術外資企業在國內一般都會享有一定稅收和政策優惠，這使得外資企業具有明顯的競爭優勢，如果市場相對較小，則與外資企業處于同一領域的國內企業，很有可能在競爭中失利，甚至被排擠出市場，隨之而來的是失業人口的大量增加。

（三）外商直接投資的產業關聯效應

外商投資企業的產業關聯效應是指， 企業由于自身的發展而引起其他相關企業發展的作用效果，包括前向關聯效應、后向關聯效應和環向關聯效應，這實質是各產業相互之間的供給與需求關系。這種產業關聯效應，會進一步放大外資企業對國內就業的影響，并由于外資企業自身的活動，對國內就業產生或正或負的影響。

在外資企業與國內企業存在較強產業關聯效應的條件下， 外資企業的進入為國內企業的發展提供更多的發展機會， 吸引更多的小企業集聚在大型的外資企業周圍，為外資企業服務，提供外資企業所需要的原料和周邊配套部件，形成大的產業集群。原先難以發展甚至不存在的中小企業，由于外資企業的出現，成為這些外資企業的專業供應商或銷售商， 被納入大型跨國企業的全球化經營戰略中去。

由于產業關聯效應的存在，外商投資企業在進入國內之后，勢必需要關聯企業為其正常經營進行服務。以汽車產業為例，一家汽車整裝企業的設立，需要周邊諸如汽車輪胎、汽車玻璃、車架、汽車儀表盤等一系列關聯企業的支持。而這些汽車周邊零部件企業的設立，會進一步帶動諸如鋼鐵企業、橡膠產業等基礎產業的發展。通用企業進入我國之后，吸引了大約 50 個項目集群，眾多企業為其零部件配套項目服務，從而形成了以通用為中心、眾多國內企業為其服務的長三角汽車集聚群。從后向上看，汽車整裝產業的出現也需要更多的運輸企業、銷售網點等的設立，為其產品的銷售服務。可以說，一個企業帶動了一系列企業的發展， 這對就業的影響遠遠超出了外商投資企業本身對國內就業的影響。

如果進入的外商投資企業，在將國內同類型的企業排擠掉之后，通過進口切斷外商進入的產業與國內其他產業原有的前向、后向關聯關系，這就會使國內原有的產業鏈出現斷層，影響整個產業鏈的發展。這樣，進入的外資產業不僅會在自身所經營領域對國內就業產生負的影響，同時會使相關產業的就業人員因企業經營不善而被迫失業，從而對國內就業市場產生巨大的負面影響。

（四）外商直接投資的人力資本提升與技術溢出效應

許多研究已經表明，跨國公司在國際技術轉移中扮演著重要的角色。一般說來，相比較國內公司而言，跨國公司在研發方面做得更好。其國外子公司在其無形資產方面，諸如先進技術、專利、貿易秘密、商標、管理技術和市場戰略等，更有優勢。發展中國家通過降低稅收、提供基礎設施等手段吸引外商直接投資，外資進入后會通過技術外溢使國內公司收益。

外資的技術外溢效應可通過多種渠道進行。

第一，技術轉移可能會通過勞動力流動實現。受外資企業培訓過的原跨國公司工人，在進入到國內企業進行工作時，會將其在外資企業學到的先進經驗和技術帶到國內企業中來。外資企業為了減少技術外溢，將不得不提高工資來留住工人，而這在另一方面又吸引更多的國內公司工人進入到外資企業中工作。

第二，國內公司通過模仿外資企業的生產、管理方式及市場化戰略而使自己變得更有效率。 相對較近的距離， 使得國內企業很容易能夠學到外資公司的技術、管理經驗。 那些不愿進行成本巨大的技術研發的公司， 更傾向于向外資公司學習，因為這些技術已經被外資公司證明是成功的。這也就是所說的“示范效應”。

第三個渠道是競爭效應。外資的進入會使東道國市場的競爭變得更加白熱化。激烈的競爭強迫國內企業采取更為先進的生產技術來有效地使用資源，從而提高生產率。然而，競爭也有可能導致負的外溢效應。更加激烈的競爭可能會導致國內企業市場份額下降，導致產能浪費，甚至有停工停產的危險。

外資進入之后，通過以上幾個渠道，或者直接使國內工人受益，提高國內工人的技術水平，或者通過提高國內企業生產水平，間接使國內工人受益，提高其工作能力和福利待遇。

（五）外商直接投資的制度變遷效應

根據奧爾森的制度變遷理論，利益集團基于其利潤最大化的目標，會不遺余力地參與和推動制度的變遷，從而使相關制度更適應自身的發展。外商直接投資進入中國后， 其追求利潤最大化的目標必然會和我國的相關政府制度有相互沖突的地方，因此外資進入后有進行制度變遷的強烈訴求。同時，由于外資企業在各方面具有巨大的優勢，東道國為吸引外資，會給協商留很大的緩沖余地，盡量為外資企業創造便利。這樣，外資企業在與東道國政府的博弈過程中，不斷推動者制度的變遷。外資的制度變遷效應主要集中在以下三個方面。

首先，外商直接投資促進了我國法律法規的完善。由于外資的進入，東道國經濟環境發生了巨大的變化，為適應這種變化，東道國政府不得不出臺一系列的法律法規來規范外資企業的行為。規范外資企業的行為也從另一方面推動了市場發育和各種規范制度的建立， 為建立合理有效的勞動市場創造了必要的制度條件。

其次，外資的進入促進了政府職能的轉變。在引進外資的過程中，政府除了要充分利用外資來帶動國內的產業發展， 同時還要考慮外資進入對我國可能造成的各種沖擊，如競爭加劇、經濟安全等。這無疑對政府的執政效率提出了更高的要求。隨著外資的不斷涌入，政府將被迫轉變政府職能，規范自身行為，提高辦事的效率和透明化。而一個高效透明的政府，對于勞動市場的發育、勞動力合理有序流動是很有幫助的。

最后，外資進入勢必會帶來技術的進步， 而技術的進步能夠促進制度的變遷。先進技術的出現，必定要求更加合理的制度來進行規范，正如大量專利的出現要求專利法的頒布。技術進步所帶來的制度變遷能夠更好地保護技術工人的利益，激發技術工人創造新技術的動力。

（六）外商直接投資的經濟增長效應

外商直接投資可以通過帶動經濟增長而對就業數量產生影響。但是，這種影響是一種長期的過程。外商直接投資在進入東道國之后，可以通過技術外溢、資本積累和制度變遷等效應，促進東道國經濟的發展。而經濟的增長會導致總需求的增加，需求增加帶來社會生產規模的擴大，從而創造更多的就業機會。此外，外資企業中的員工，一般具有相對較高的收入，較高的收入水平能夠使他們維持較高的消費水平，而較高的消費水平會使市場需求旺盛，同時推動廠商研發新的產品和更多的產品種類，這會促進國內投資的增加，從而產生更多的勞動力需求。 但是由于受到資本有機構成的影響，投資增加帶來的勞動力需求增加的幅度是逐漸下降的，因為勞動力的需求是由資本的有機構成決定而不是由資本的規模決定的。經濟的發展，技術的進步，必然會導致資本有機構成的提高，相應的，在單位資本投資所需要的勞動力也就會下降，勞動力增加的幅度也就越來越小了。

參考文獻：

[1]張少為，王晨佳，吳振磊.外商直接投資就業效應的經濟學分析[J].西安交通大學學報，2012（04）.

[2]孫慶剛.外商直接投資對我國就業結構的影響[J].山東社會科學，2009（01）.

[3]蘭琳.基于財政政策分析我國就業形勢[J].時代金融，2013（05）.

[4]王燕飛，曾國平.FDI、就業結構及產業結構變遷[J].世界經濟研究，2006（07）.

（作者單位：中央財經大學國際經濟與貿易學院）