呼包鄂榆城市群的城市競爭力研究

張斯琴 肖冰 郝戊

摘要：提高我國資源型城市群城市的競爭力在確保我國資源、能源安全和可持續發展方面發揮著十分重要的作用。文章運用因子分析法分析了呼包鄂榆城市群的城市競爭力，進而針對該城市群發展存在的問題提出了提高城市的人居水平、科技興區、發展集約型經濟、促進區域內產業的協調分工等政策建議。

關鍵詞：城市群;城市競爭力;因子分析

一、引言與文獻回顧

呼包鄂榆城市群位于黃河幾字形區域東北部，全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，北與蒙古國接壤，西鄰寧夏沿黃經濟區，南鄰關中-天水地區，是連接西北、華北和東北地區的重要節點。城市群包括內蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市和陜西榆林市，地域總面積17.4萬平方公里，轄12個市轄區，26個旗縣，2013年末該地區常住總人口約為1115.4萬人。該城市群礦產資源豐富，主要以電力、冶金、建材、機械制造、煤化工業等資源型產業為主。

我國對于城市群城市競爭力研究文獻較多，如李仁安、申家峰（2007）、劉鋒等（2009）、李佳（2014）分別對中部地區4大城市群、沿淮地區25個城市、關中城市群的城市競爭力實證研究。許學強、程玉鴻（2006），王發曾、呂金嶸（2011），陳崗等（2013）對城市群內部城市競爭力的時空演變規律的研究。關于城市競爭力評價指標的選取，國內文獻未從政府主體角度考慮，仍缺乏全面性。此外，國內對呼包鄂榆城市群的研究有張秋亮等（2012）對該地區縣域經濟的時空變化的探討，劉嘉麗（2013）從資源型城市群角度對該區域的可持續發展分析，還尚未有對其城市競爭力的評價研究。本文以此為切入點為提升該區域城市群的競爭力提出相應建議。

二、呼包鄂榆城市群城市競爭力評價指標體系

（一）指標選取

本文依據全面性、數據可得性、可比性和重要性的指標選取原則，除考慮綜合經濟競爭力、基礎設施建設、能源與環境保護、教育與科技、對外開放5個方面外，另引入“政府效率”指標，以反映政府在提升城市競爭力中的作用，共選取20項指標，見表1：

（二）城市競爭力因子分析

使用SPSS19.0軟件進行因子分析，對原始數據進行z標準化處理消除量綱因素影響，按照特征值大于1提取了3個因子。

其中，城鎮居民消費價格指數增長率、森林覆蓋率、單位GDP能耗下降率等6個指標在第一個因子（F1）上載荷較高，這些變量從物價和環境角度反映了市民的生活質量和城市的貿易交易量，將其命名為“城市人居和發展質量”;地方財政收入、固定電話及移動電話數、城鎮登記失業率、技術交易合同額等在第二個因子（F2）上載荷較高，這些變量反映了城市的基礎設施建設和經濟增長的能力，將其命名為“城市發展潛力”;普通高等院校在校生、旅游收入、授權專利數量等在第三個因子（F3）上載荷較高，它們綜合反映了城市的教育、消費、環保、醫療和政府管理，可以將其命名為“城市綜合服務能力”。

三、呼包鄂榆城市群城市競爭力分析

根據因子得分系數矩陣計算得出四個城市的各因子得分，并根據各因子方差貢獻率和累計方差貢獻率以及四市的各因子得分值，計算得出四個城市的綜合得分。公式如下：

F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■F■=a■ZX1+a■ZX■+…+a■ZX■

F=■F1+■F2+…■Fk

其中，aij（i=1，2…k，j=1，2…n）為因子得分系數，ZXj（j=1，2…n）為各指標原始值經過Z標準化后的值。Pi（i=1，2…k，）為所選取的第i個因子的方差貢獻率，P1+P2+…PK為累計方差貢獻率。

由表3知，包頭作為聯合國人居獎獲得城市，在“城市人居和發展質量”因子得分突出，而其他三市得分為負，均低于平均水平。呼包鄂榆地區是我國荒漠化嚴重的地區之一，截止到2013年，區域內土地荒漠化面積約占該區土地總面積的72.5%。以鄂爾多斯為例，適宜人類居住的平原地貌僅占該市總面積的4.33%，土壤荒漠化面積占據了其土地總面積的93%。

鄂爾多斯在代表技術交易合同額、外商直接投資額等因素的第二因子——“城市發展潛力”得分最高，但其它三市得分普遍較低，說明城市群發展缺乏高科技產品、外來雄厚資金的支撐。呼包鄂榆城市群工業企業主要為依托資源加工的重化工業，除呼和浩特外，其余三市第二產業增加值占到其地區生產總值的比重均超過50%，榆林市在2012年甚至超過了70%。產業結構趨同，二產以資源型重化工為主，缺乏科技創新產業的支撐，一旦資源面臨枯竭，原有的產業結構不能很快轉型，對城市群的可持續發展有較大威脅。

呼和浩特在代表高校在校生、旅游收入、醫療衛生機構數等因素的第三因子——“城市綜合服務能力”上表現最好，另外三市得分較低。該城市群近5年人口規模平均在1000萬人左右，還不及我國東部地區一個地級市的人口，加之區域內缺少名校，科研機構的創新能力以及對外來高素質人才的吸引力不強，城市群對外來人口的吸引能力欠佳，一定程度上是經濟發展的瓶頸。

綜上，“呼包鄂金三角”城市在城市競爭力上各自有其明顯優勢，使得三市綜合得分為正數，而榆林市無明顯占優因素，綜合得分為負。這是早在2000年內蒙古針對呼包鄂城市群規劃的政策先行優勢所致。呼包鄂的要素集聚效應相對較好，生產要素較多流向這三個城市，而限于呼包鄂三市目前規模仍然偏小，產業集聚效益仍不顯著，短期內擴散效應相對較差，導致城市群在發展過程中可能出現“部分繁華部分衰落”的態勢，產業集群發展有偏倚，城市群內部極化現象發生。

四、提升呼包鄂榆城市群城市競爭力的對策

第一，提高城市群的人居環境和綜合服務能力。加強生態文明建設，提高城市群的森林覆蓋率和綠化面積，符合條件區域大力發展沙產業，變不利為有利。在城市群內力爭建立3-5所名校，培養科技人才，同時，支持醫療衛生機構等社會保障體系的建設。建設森林城市、宜居城市、文明城市，提高城市的人居水平，改善并宣傳城市形象，從而吸引人才留駐。

第二，應緊緊圍繞呼包鄂榆城市群在國家主體功能區中的功能定位，發展集約型經濟，實施“科技興區”戰略，加強與名校科研機構的合作;提高資源利用效率，發展循環經濟和節能環保的新型工業;對礦產能源資源實行戰略性儲備，保障經濟的可持續發展。

第三，適當給予榆林產業優惠政策，平衡城市群內競爭力懸殊的局面。定期召開市長聯席會議，在促進呼包鄂榆城市群產業協調分工和加強經濟聯系方面發揮好監督和指導作用，逐步縮小城市間經濟發展差距。

第四，提升呼包鄂榆城市群的綜合競爭力，榆林市城市競爭力的提升是關鍵。應充分發揮榆林市緊鄰西部寧夏沿黃經濟區、南部關中城市群的特殊區位優勢——西部寧夏沿黃經濟區欲建設西部地區乃至全國重要的能源化工基地、新材料基地、特色農業產業基地和區域金融中心，而南部關中城市群則規劃為先進制造業基地、文化旅游產業基地、能源化工產業基地和綠色產業基地。為此，榆林市不僅要建設新型能源、煤化工基地，為實現差異化，還應力爭建設資源型產業循環經濟試驗區以及三大城市群向東部和東北地區輸送能源的物流集散地，從而活躍榆林市經濟，促進呼包鄂榆城市群城市的協調發展。

參考文獻：

[1]許學強，程玉鴻.珠江三角洲城市群的城市競爭力時空演變[J].地理科學，2006（03）.

[2]李仁安，申家峰.中部地區城市群城市競爭力評價研究[J].武漢理工大學學報，2007（08）.

[3]劉鋒，余忠，劉賢騰.經濟落后地區城市競爭力分析——以沿淮城市群為例[J].現代城市研究，2009（08）.

[4]王發曾，呂金嶸.中原城市群城市競爭力的評價與時空演變[J].地理研究，2011（01）.

[5]陳崗等.遼中南城市群城市競爭力綜合評價與時間演變分析[J].地域研究與開發，2013（01）.

[6]李佳等.關中城市群的城市競爭力研究[J].寧夏大學學報，2014（02）.

[7]張秋亮等.呼包鄂榆經濟區縣域經濟的時空變化[J].經濟地理，2012（08）.

[8]劉嘉麗.資源基礎型城市群可持續發展研究——以呼包鄂榆城市群為例[J].現代裝飾理論，2013.

*本文系內蒙古哲學社科規劃項目“基于文化生態學視角的內蒙古東部地區城市化質量提升研究”（項目編號2013C079）、“呼包銀榆區域經濟一體化合作機制與模式研究”（項目編號2013A004）研究成果。

（作者單位：內蒙古科技大學 經濟與管理學院）