山東省利津縣農村集體經濟實現形式的積極探索

魏憲朝 張和森 李先軍

摘要：探索農村集體經濟有效實現形式，是推進城鄉一體化和社會主義新農村建設、實現共同富裕的需要，也是實現農村經濟可持續發展的必然要求。山東省利津縣通過探索實施“村級集體經濟‘破格工程”、“創建新型農民學校”和“創新農村黨員發展”等三大措施，構建“三位一體”新型農業經營和管理體系，取得了初步成效。

關鍵詞：利津縣;農村集體經濟;實現形式;探索

探索農村集體經濟有效實現形式，是推進城鄉一體化和社會主義新農村建設、實現共同富裕的需要，也是實現農村經濟可持續發展的必然要求。為貫徹落實十八大報告提出的“增強農村發展活力”“加大強農惠農富農政策力度”“壯大集體經濟實力”等有關農村工作的要求，山東省利津縣從2012年11月開始，在東營市委市政府的領導下，通過探索實施“村級集體經濟‘破殼工程”、“創建新型農民學校”和“創新農村黨員發展”等三大措施，構建以經濟建設為中心、全面提高農村群眾素質、加強農村基層組織建設“三位一體”的新型農業經營和管理體系，取得了初步成效。

一、實施“破殼”工程，打造農村集體經濟升級版

為解決村級集體收入缺乏而導致村級組織服務能力不強、工作運轉不暢、作用發揮不好進而影響黨在農村的執政基礎不牢等突出問題，從2012年11月開始，中共利津縣委統一部署，因村制宜、改革創新，一村一策、一村多策，依法依規、科學發展，大力實施村級集體經濟收入“破殼”工程，經過近兩年的努力，取得了初步成效。

（一）主要做法

1. 確定“一二三四”的總體思路。即明確一個定位，站在事關黨在農村執政基礎的戰略高度來認識增加村集體收入的重要意義;樹立兩種意識，責任意識和緊迫意識;抓好三個統籌，統籌做好農村基層組織建設、村級事務規范管理和新型農民學校創建工作;拓寬四個渠道，村級自身挖潛、下派幫扶、新型城鎮化建設和構建新型農業經營體系等增收渠道。

2. 加強組織領導，廣泛宣傳動員。成立以縣委書記為組長、組織部部長等為副組長的領導小組，縣鄉村三級簽訂目標責任狀，齊抓共管、上下聯動、廣泛參與，多渠道、多形式宣傳，營造濃厚氛圍，讓實施村級集體經濟“破殼”工程家喻戶曉、人人皆知。

3. 強化指導調度，加強示范引領。各派出部門、單位發揮職能優勢，支持配合“第一書記”工作，采取現場觀摩、巡回宣講，培育、打造工作典型，總結推廣先進經驗，形成了你追我趕、競相發展的良好氛圍。

4. 加強政策扶持，健全考核機制。縣鄉財政設立村級經費，加大資金投入，保證村級組織正常運轉。縣鄉金融機構把發展村級集體經濟作為信貸支農的重點，實行優惠利率，加大小額貸款貼息力度。為充分調動基層干部的積極性，加強日常督導調度，并把這些工作納入鄉鎮（街道）年終綜合考核內容，增大考核比重。村干部實行千分制考核制度，直接與村干部的工資報酬掛鉤。

（二）實現形式

1. 土地開發增收。依據農村土地承包法，推行合同管理、有償使用，采取租賃、入股，舊村改造、遷村并點、村莊合并、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，增加村集體收入。

2. 資產運營增收。整合閑置房屋、院落、水面、林木苗木資源以及村辦企業廠房和機器設備等村集體資產，創新經營管理機制，實現集體資產保值、增值。

3. 產業化經營增收。推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”產業化經營模式，發展農產品深加工、現代物流、旅游觀光等產業項目。

4. 社會化服務增收。拓寬村級經營性收入渠道，創辦服務實體、行業協會等各種經濟組織，提高服務能力，增加村集體經營性收入。

5. 招商引資增收。開展招商引資活動，興辦工業、民營園區，完善各類基礎設施，通過入股、合作和基礎性服務，獲取村集體經營性收益。

（三）初步成效

1. 在利北濱海新區建設項目中，涉及全縣214個村，每村年增收8萬元。

2. 明集鄉流轉土地7000畝，建設中小微企業創業園，涉及7個村，每村年增收30萬元。

3. 陳莊鎮、鹽窩鎮通過實施路域林網工程，流轉37個村的3900畝土地，每村年增收18萬元。

4. 鳳凰城街道通過新型農村社區建設涉及到6個村，每村年均增收5萬元。

5. 北宋鎮流轉8個村的土地3000畝，引進鑫源苗木公司等項目，提供了160個就業網位，每村年增收4.5萬元。

6. 汀羅鎮前邵村成立了林業、畜牧、水產3個合作社，流轉土地1700畝，年增收20萬元。

7. 利津街道東街村流轉土地350畝建設黃河風情生態園，年增收10萬元。

目前，全縣512個村均已確定了具體增收的新路子，基本上消滅了集體經濟“空殼村”，做到了“集體有收入，服務有本錢”。

二、創建新型農民學校，儲備農村集體經濟發展人才

為全面提升農民群眾的創業致富能力，打造一支農村黨員干部帶頭致富本領、提高服務農村群眾水平的生力軍，中共利津縣在東營市委、市政府的號召下成立了校務委員會辦公室，并按照“成熟一個、驗收一個、命名一個”的原則和“一班一檔、現場立檔”的要求，創建了沒有圍墻的“新型農民學校”，從而為農村集體經濟的發展儲備了一批優秀人才。主要做法如下。

1. 熟悉培訓工作要求。在東營市委、市政府《關于創建新型農民學校全面提升農村黨員群眾素質的意見》和利津縣委、縣政府《關于創建新型農民學校全面提升農村黨員群眾素質的實施意見》的指導下，首先明確培訓工作指導思想、目標重點及要求。

2. 掌握群眾培訓需求。在全面調查的基礎上，實施動態調查，根據不同人群、不同季節開展不同的需求調查，然后分類匯總、建立臺賬，提高培訓工作的針對性和實效性。

3. 加強培訓基地建設。在加強縣新型農民學校農村黨員干部培訓中心和新型農民學校勞動力轉移培訓中心的基礎上，建立鄉鎮（街道）分校、社區或村教學點、教學培訓實驗基地。

4. 加強師資隊伍建設。把縣城內各領域專家和優秀專業技術人員、優秀黨政干部、優秀企業家、農村鄉土人才納入師資庫，并根據分校、教學點教學培訓要求授課。

5. 規范培訓程序。各鄉鎮分校、教學點、實訓基地舉辦各類培訓班次，嚴格按照規范程序進行，建立健全培訓檔案管理制度。

6. 強化信息宣傳工作。通過多種形式、各種方式大力進行宣傳，確保新型農民學校培訓工作家喻戶曉、人人皆知。

目前，利津縣新型農民學校網站為全縣42個管理員登錄了用戶名、賬號、管理員身份和責任單位，并進行了各類班次的“菜單式”培訓，創辦了“農家課堂”“流動課堂”等，打造了72個教學點和20個實訓基地，建立了2個培訓示范點，“土專家”“洋教授”定期來為農民指導生產，在田間地頭為農民傳授農業技術，收到了“學得會、用得上、促發展、保和諧”的良好效果，農村群眾的滿意度在不斷提升，農村集體經濟的發展有了人才和技術保障。

三、“三步公選”創新農村黨員發展，奠定農村集體經濟發展的政治保障

面臨農村黨員老齡化、家族化和派系化的困惑，為打破“少數人發展少數人”的工作機制，全面落實十八大關于“提高發展黨員質量”的要求，利津縣站在夯實黨在農村執政基礎的戰略高度，創新實施了“三步公選、民主擇優”（培訓考試+陳述推薦+組織考察，每季度組織一次）確定入黨積極分子的工作新機制，從而擴大了發展黨員工作中的民主成份，提升了農村黨員發展的質量，奠定了農村集體經濟發展的政治保障。

（一）主要做法

1. 培訓考試，嚴格把好思想認識關。舉辦黨的基本知識培訓班，自愿向村黨支部遞交入黨申請書;一周后，全縣統一組織入黨申請人黨的基本知識考試;考試成績單以書面形式反饋到各黨支部，并在各村公開欄張貼，所有參加考試的入黨申請人全部進入下一個環節。

2. 陳述推薦，嚴格把好群眾基礎關。以村黨支部為單位召開全體黨員和群眾代表參加的陳述推薦大會;大會由鄉鎮（街道）工作區人員主持，邀請“兩代表一委員”、村務監督委員會成員到會監督，并現場抽取并電話聯系10名群眾代表參會;會上入黨申請人陳述個人基本情況、入黨動機、現實表現和今后打算等，參會黨員、群眾代表進行無記名投票，現場唱票計票，按照（同意票數/能參會人數）×100計算入黨申請人陳述推薦環節得分。

3. 組織考察，嚴格把好綜合素質關。這一關主要通過三種方式：一是隨機走訪群眾。按照總戶數10%的比例抽取群眾，最多抽取20戶，主要考察申請人有關鄰里關系、家庭和睦、孝敬父母等方面情況。二是面對面交流。進一步了解其入黨動機和綜合表現。三是征求執法執紀部門意見。主要通過書面形式征求公安、計生、信訪、綜合治理等部門意見，并實行一票否決。組織考察環節計分方法：同意人數/走訪群眾人數×100。

以上三個環節按照各占20%、60%、20%的比例計算最終得分，并由高分到低分確定入黨積極分子，公示7天。據統計，2013年，全縣農村收到入黨申請書2140份，參加黨的知識培訓3559人次，參加考試2942人次，在支部大會上進行陳述1671人次，共確定農村入黨積極分子275名。

（二）明顯成效

1. 擴大了基層民主，提升了發展黨員工作的群眾認可度。新辦法的實施，為農村黨員發展開啟了公開、公平、公正的大門，從根本上提高了廣大群眾對黨員發展工作的認可度。

2. 創新了黨員發展工作機制，解決了黨員發展中的“少數人發展少數人”、支部書記“一言堂”“暗箱操作”的現實問題，從而保證了黨員發展的質量。

3. 提高了入黨積極分子隊伍的質量，把一批優秀人員吸納到了黨的隊伍中來，為新農村建設儲備了一批優秀的后備干部，為農村黨組織增添了新的活力和動力。

據統計，在2013年確定的275名入黨積極分子中，35歲以下人員比例提高了52個百分點，且女性比例提高了16個百分點，高中以上學歷人員比例提高了41個百分點，致富能手提高了24個百分點。農村黨員結構不斷優化，整體素質明顯提升。

目前，中共利津縣委組織部正在通過籌建全縣黨性教育基地（黨史國史展廳）和黨員助學基金募集、發放等措施，撘建載體平臺，加強教育引導，全面提升黨員素質，為農村集體經濟發展發揮黨員先鋒模范作用奠定基礎。

綜上所述，山東省利津縣在東營市委市政府的堅強領導下，通過探索實施“村級集體經濟‘破格工程”、“創建新型農民學校”和“創新農村黨員發展”等三大措施，全面提高了農村群眾的綜合素質，加強了農村基層黨組織建設，構建了“三位一體”新型農業經營和管理體系，為農村全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

參考文獻：

[1]破殼·新生·壯大——利津縣實施村級集體收入“破殼”工程紀實[N].東營日報，2013-07-01.

[2]張曉晶，吳書光.山東利津“三步公選、民主擇優”發展農村黨員[J].內參選編，2013（32）.

[3]魏春杰.三步公選，民主擇優——利津縣農村黨員隊伍建設的有益探索[N].東營日報，2013-07-13.

（作者單位：聊城大學馬克思主義學院，山東利津縣委組織部）